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8月份社融规模增量1.52万亿元超市场预期


2018年09月21日 03:12

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  国有企业降杠杆是结构性去杠杆工作的重中之重。近年来,我国经济总体杠杆率保持基本稳定,但国有企业杠杆率依然较高。日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》(以下简称《指导意见》),打破了国有企业的预算“软约束”,让国有企业资产负债有了“硬约束”,为解决国有企业债务问题建立了长效机制。

  根据《指导意见》,“国有企业平均资产负债率到2020年末比2017年末降低2个百分点”。“届时,大部分国有企业的资产负债率将接近行业平均值,基本回归合理水平。”国家发展改革委经济研究所副研究员李世刚说。

  短期内利于降杠杆、防风险,长远将为国有企业预算约束建立长效机制

  近年来,党中央、国务院高度重视国有企业债务风险问题,对企业降杠杆作出一系列重大决策部署,并取得了显著效果。经过多方努力,一度高企的国有企业资产负债率已经出现下降。

  “2018年7月,全国国有企业资产负债率为64.93%,较去年同期下降约1个百分点。”国家金融发展实验室特聘研究员栾稀告诉记者,与此同时,国有企业的资产负债率依然高于同期民营企业。2018年7月,我国工业企业中国有企业的平均资产负债率为59.4%,高出同期私营企业近4个百分点,而在2018年以前,这一差距曾达10个百分点左右。据介绍,当前我国不同部门之间,杠杆率最高的是企业部门,而企业部门的债务2/3以上又聚集在国有企业,降低国有企业资产负债率成为结构性去杠杆的重要攻坚任务。

  “长期以来,由于国有企业内部治理结构不完善、外部约束机制不健全,国有企业资产负债约束较少,举债融资时通常不会过多考虑杠杆率或资产负债率的高低,过度融资、规模冲动问题比较严重,造成债务规模无效扩张和各类债务风险交叉传染。”李世刚表示。

  对此,《指导意见》坚持全面覆盖和分类管理相结合、完善内部治理与强化外部约束相结合、提质增效与政策支持相结合这三个原则,从指标约束、自我约束、外部约束三方面打破了国有企业的预算软约束。“短期内,这将有助于降低国有企业杠杆率、防范化解国有企业债务风险;长远看,它会强化国有企业的公司治理,建立和完善国有企业资产负债约束的长效机制。”栾稀说。

  因业施策、有扶有控,分行业设置约束指标标准

  有效的资产负债约束,既需要全面覆盖,也需要分类管理。

  “一方面,建立完善国有企业资产负债约束必须‘无死角、无盲区’,把所有行业、所有类型国有企业都纳入到资产负债约束管理体制中来。另一方面,也要考虑到不同行业国有企业资产负债特征不尽相同、资产负债率差异较大。”李世刚介绍道,目前高负债率的国有企业主要集中在原材料、电力煤炭能源、重化工、钢铁、有色、公路铁路等行业,而制药、皮革制品、食品饮料等轻工业和医药、生物、消费、高科技等行业国有企业的高负债率问题则并不突出。

  为此,《指导意见》提出要根据不同行业资产负债特征,分行业设置国有企业资产负债率基准线、警戒线和重点监管线等各类约束指标标准,以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线,基准线加5个百分点为预警线,加10个百分点为重点监管线,从而避免了设置单一标准而出现过松或过严问题。

  “对于产能过剩行业,要严格管控国有企业资产负债率,对于战略性新兴产业企业、创新创业企业等,则灵活适度掌握,体现了因业施策、有扶有控的基本原则。”李世刚同时表示,由于企业资产负债率存在一定周期波动性,《指导意见》中的资产负债约束标准使用的是可动态调整的年度值而非固定值,为的是不过多干扰企业根据市场变化调整资产负债结构的自主性。

  完善内部治理、强化外部约束,提高约束的有效性和可行性

  有效的资产负债约束,既需要完善内部治理,也需要强化外部约束。

  李世刚表示,我国国有企业资产负债结构不合理的原因较为复杂,“既有对过度举债融资行为缺乏日常约束管理、集团对所属子企业资产负债约束不到位、内源性资本积累意愿能力不强等内部治理问题,也有缺乏科学规范的企业资产负债监测及预警体系、对高负债企业协同约束和考核惩戒力度不足等外部因素,需要针对不同成因综合施策,提高政策的有效性。”

  “通过内外部约束相结合,《指导意见》实现了国有企业、国有资产管理部门、金融机构、社会信用的共同约束,提高了约束的有效性和可行性。”栾稀分两方面介绍了《指导意见》中的具体举措:

  在自我约束方面,《指导意见》明确国有企业是资产负债约束的第一责任主体。一是要求企业根据相应的预警线和监管线结合行业及自身实际,合理设定企业资产负债率和资产负债结构;二是将资产负债约束纳入国企常规公司治理的一部分以加强日常管理,如国有企业管理层要审慎开展债务融资活动等、董事会要对资产负债状况及未来资负计划进行审议、主动向债权人通报财务困境依法依规协商处置等;三是强化国有企业集团对子企业的资产负债约束,避免母子企业、子企业之间的风险传染;四是国有企业要提高盈利能力,增强内生资本积累能力。

  在外部约束方面,《指导意见》对国资管理部门、金融机构提出了相关要求。一方面,相关国有资产管理部门要加强监测监督。要根据风险大小列出重点关注和重点监管的企业,同时,对重点监管的企业建立优化债务结构、开展股权融资、债转股、依法破产等降负债机制,此外还要将降杠杆、减负债的成效作为企业考核和评价的重要内容。另一方面,金融机构也要加强对高负债企业的协同约束。《指导意见》对重点关注企业和重点监管企业设置了融资限制,如要求不得对重点监管企业新增债务融资等。此外,《指导意见》还通过国企负责人负全责、中介机构、社会信用体系等强化了企业财务失信行为的联合惩戒机制。

  “资产负债约束不仅要建立在机制上,同时也要解决体制衍生出的难题。”栾稀认为,地方融资平台替地方政府融资、国有企业主动或被动承担政府职能或公共服务职能是国有企业债务问题、地方政府债务问题的共同难题,“对此,《指导意见》要求‘厘清政府债务与企业债务边界’,以解决政府债务和国企债务互相缠绕的体制难题。”为了给国有企业降杠杆工作创造良好政策和制度环境,《指导意见》还提出一些配套措施,如盘活存量资产、完善多渠道资本补充机制、推动兼并重组、依法依规实施破产等。

  “国有企业降杠杆、减负债是我国经济转向高质量发展阶段必须过的坎、爬的坡。”李世刚认为,《指导意见》为建立国有企业资产负债约束机制明确了方向、原则和途径,“下一步要抓好贯彻落实,为我国经济实现长期持续健康发展奠定坚实基础。”

  《 人民日报 》( 2018年09月14日 09 版)

(责编:曹昆)

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  原标题:厦门机场一碗青菜面卖50元,机场回应:已实行价格管控

候机楼内的一家小吃店环境较好,菜价也相对较高。 本文图均为 海西晨报 图候机楼内的一家小吃店环境较好,菜价也相对较高。 本文图均为 海西晨报 图机场候机楼内一家餐饮的菜单。机场候机楼内一家餐饮的菜单。

  厦门网9月14日消息,一碗青菜素面50元?一份简易套餐98元?如此标价您觉得高还是低呢?

  读者反映厦门机场航站楼的物价偏高,“下不去手”。记者走访航站楼内外,发现价差还不小,其背后的定价标准复杂。

  对此,物价部门、厦门机场等有关部门也提出了各自的说法和建议、举措。

  不久前,晨报记者收到不少读者的吐槽,称自己遭遇机场的高价餐饮。机场内外,为何“同质同量”的东西就能翻番,甚至翻几倍,难道仅是成本问题吗?

  连日来,记者通过多方走访发现,厦门机场候机楼内也存在类似的高价面、高价饭。机场物价为何较高?这背后有何原因?机场方面对于餐饮有何管理办法?晨报记者对此进行了调查了解。

  吐槽

  几份小菜花了快四百

  近日,市民刘先生在朋友圈内晒出一张图,并配上一句话:你的价值体现在你出现的平台,比如这一碗青菜面。

  原来,刘先生在厦门机场T3候机楼赶飞机,从不吃肉的他点了一碗素面。这所谓的素面,仅是一碗清汤面上撒点香菜,并配有一蘸碟海带丝,共50元。刘先生有些舍不得,但他实在饥肠辘辘,还是“破费”买了一份。

  而市民小刘告诉记者,前一段时间他出差外地,曾在厦门机场内点了一碗沙茶面。“其实就是大家在街巷里吃的那些配料,我加了大肠、鸭血、瘦肉,一碗就要80多元。”

  无独有偶。今年9月初,黄先生和朋友出游,两人在厦门机场一家闽南小吃店点了几份小菜,共花费近400元,人均200元。

  从黄先生出示的结账单上,记者看到,他点了姜母鸭、芥蓝、豆腐、里脊肉、扁长豆、花菜炒肉、鱼香茄子等,看上去比较丰盛。

  “其他餐饮店一碗面也要七八十,我们逛了好久才决定吃这家,有点像食堂碟子里的小菜,让大家自取。”黄先生说,机场菜价普遍都贵,他们早有心理准备,但“坑”的是,厚实的碗里还放了一小碟子,看似菜量不少,实际只有薄薄一层。

  调查

  安检门内外价差不小

  随后,记者走访厦门机场T4候机楼的不同餐饮店,其价格还相对合理,连锁店与市区内的价格相差无几。

  在一家“纪里捞面”店,记者看到,最便宜的松茸养生菌菇面25元,最贵的乾隆御鳝鱼籽鲜虾汤面53元;在麦当劳,经典麦辣鸡腿汉堡中套餐在42元,比市区内略贵几元;在一家兰州拉面店,一份经典的牛肉拉面套餐,包含面、蛋、牛肉、饮料等,一共48元。

  然而,旅客们进入安检门后,菜金就高了不少。在一家咖啡馆内,记者看到,菜单上一份红会猪肉松套餐89元,精品姜母鸭68元,小海鲜焖笋干69元。在另一家餐饮店,记者看到菜单上显示,特色沙茶面套餐98元,牛肉面套餐98元,套餐内包含西瓜汁、裙带菜和水果。

  市民吴先生经常一个月出差两三次,去过许多城市的机场。在他看来,机场内不仅吃饭贵,连饮料都比外面贵,这是个普遍现象,“我一般出差前都会准备点面包或桶装方便面,带个水瓶装免费开水,熬到上飞机就好了。”

  部门回应

  标价属于自主定价

  对于机场物价问题,记者昨日咨询了厦门市发改委价格处的相关负责人。该相关负责人介绍,由于各省定价目录不同,就福建省来看,机场餐饮收费未列入政府定价目录,实行市场调节价。

  关于记者反映的机场物价内容,价格部门表示,市场自主定价的行为,价格部门主要是从执行明码标价规定方面进行监管,至于餐饮标价是高了还是低了,还是应该由市场决定,价格高了没有市场,自然会被市场淘汰。

  客观上看,机场由于相对远离市区,并且机场建设成本较高,租给商家的租金也相对较高;另一方面,虽然机场人流密集,但过路居多,真正会在机场消费的客源有限,两相叠加进一步增加了商家经营成本。因此,纵观国内外,普遍存在机场的商业销售价格相较市内会更贵些。

  价格部门提醒广大消费者,一是可以选择不在机场消费,二是即便在机场消费时,应先了解相应价格,明白消费、理性消费。发现商家有违反明码标价或价格期诈行为的,可通过12358价格举报电话进行举报。

  行业建议

  企业从内部降低成本

  在厦门餐饮行业协会监事长胡艺忠看来,目前,餐饮企业面临着“四高一低”的情况,即食材原料高、人工成本高、租金高、耗能耗损高、营业额低。随着用工成本不断增高、房租不断增高,企业的投入也越来越多,这是目前厦门乃至全国餐饮均面临的现状。

  在胡艺忠看来,机场餐饮与街边小巷本质的不同在于投入,机场收取的租金比外面高,同时,机场对餐饮的消防安全、食品安全、卫生环境要求都比较高,相对而言,企业付出的成本也越高。

  “一碗面、一份套餐定价高了,看似单价利润高了,但营业额上不去,平均成本还是高;如果定价合理,营业额上去了,平均成本就低了。”胡艺忠说,机场餐厅在特殊的位置,区别于街头巷尾、美食园,适当贵一点是合理的,但不能高太多,营业额不高,利润再高也支撑不了企业发展。

  机场的餐饮业态是微小型餐厅,是一种快捷餐饮,微小型企业如何才能降低成本,给消费者实惠呢?胡艺忠说,快捷餐饮就要标准化的制作,标准化制作能使菜肴制作稳定、高效,减少人员配备,提高工作效率,真正为企业节省成本,给消费者让利。

  “合理的定价才能皆大欢喜。”他建议,大家应该客观去看待机场的餐饮业,消费者不应该只看到这碗面的价值,还应看到这碗面背后的附加价值,比如好的就餐环境、好的服务体验、有保证的菜品质量等,希望消费者也能给予企业一些理解。同时,他也呼吁餐饮企业努力从内部降低费用,让消费者享受实惠。

  机场回应

  三种举措实现管控

  昨日,厦门机场候机楼管理单位回应称,目前T3、 T4两候机楼共有各类餐饮服务的门店55家,包括中式快餐、西式快餐、地方特色小吃、品牌咖啡厅、品牌饮品以及品牌休闲食品等。

  “为了满足不同层级的消费需求,我们对进驻候机楼的所有餐饮服务门店均实行了严格的价格管控政策,制订了明确的价格标准。”厦门机场方面表示。

  记者了解到,厦门机场目前有27个商业门店所售商品价格执行“同城同价”“全国统一价”。这些商家必须严格执行约定的价格条款,如价格变动,必须提前报备候机楼管理单位。

  此外,以咖啡厅类餐饮店为主的10个商业门店,其提供的餐品价格必须实行高、中、低档三档分布,需经候机楼管理单位审核通过后,方可执行。若需要调整,应事先报于其审批,通过后方可执行。不仅如此,厦门机场还安排专人,不定期对门店实际售价情况进行抽检、复核。

  以各类特色小吃为主的18个商业门店,商家须制定合理的餐品价格,同样也要报批审核。厦门机场要求所有餐饮门店均实行100%明码标价。

  “今后仍会通过调研、检查等形式监督候机楼餐饮门店的经营,结合候机楼旅客满意度调查等数据分析报告,为候机楼餐饮门店的餐品定价提供合理意见,提升旅客满意度。”厦门机场方面表示。

  来源:雷妤/厦门网

责任编辑:张申


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