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车站执勤民警屯斌:保障旅客平安 守护成都春运十年


2019年02月18日 17:42

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  工读学校招生难,源于模糊了“教育”和“司法”

插图/勾犇

  法举目张

  把工读学校办成普通学校,既无法满足公众对防治未成年人犯罪的高期望值,也无益于少年司法制度的完善。

  2018年12月,湖南沅江12岁少年弑母;今年1月,涟源市13岁男孩持匕首杀害同班同学——近年来,各地发生多起少年暴力案件,令“工读学校”这个已逐渐淡出的名词重回大众视野。据新京报记者探访部分工读学校,发现这些学校大多面临招生难、教师待遇低、政策不完善等多重困境,北京有的工读学校甚至已经几年没招到一名学生。

  工读学校虽有“教育属性”,但实则属于司法范畴

  未成年人司法由未成年人警务、未成年人检察、少年法庭及未成年人矫正等部分组成。

  就未成年人矫正而言,其大体分为机构矫正及社区矫正,近年来亦出现了介于二者之间的中间制裁处分。

  其中机构矫正有时又称拘禁化矫正,可进一步细分为设防机构矫正与非设防机构矫正。前者主要涵盖未成年犯管教所与监狱等,而后者则包括工读学校、习艺所、新兵训练营、保护中心等儿童福利或教养机构。

  而我国现行工读教育已演变为义务教育的补充部分,即在义务教育基础上,对厌学或行为偏差等“问题学生”进行思想教育、职业技能教育,特别是加强法治教育,并有针对性地开展矫正工作。

  时下,工读教育之所以面临举步维艰、无以为继的尴尬境地,有多方面原因。但其中最重要的,或许就是工读教育的运作机制,目前在相当程度上游离于未成年人司法整体框架之外。

  这种与司法的疏离,使得工读学校既无法满足公众对未成年人犯罪行为防治的高期望值,也与相关国际标准与惯例存在相当距离。

  少年儿童是公共财产,应得到国家照护

  未成年人司法创始于美国。一般观点把1899年美国芝加哥少年法庭成立看做是未成年人司法元年。但其实,对未成年人偏差及轻微犯罪行为的教育矫治,或可再向前推一个多世纪。

  早在1786年,《独立宣言》签署者之一的本杰明·拉什在宾夕法尼亚州力推教育规划时,明确提出,“应教育孩子:他并非属于自己,而是公共财产”,这为“国家亲权”法则介入照护儿童进一步提供了理论依据。

  1825年,全美首家感化院——纽约庇护所成立,意在收容偏差少年、受抚养儿童及受疏忽儿童。随后,类似纽约庇护所这种“半监狱、半学校”之机构在其他城市陆续出现,未成年人依法在其中接受矫正。到19世纪末,几乎所有州都建立了形式不同的未成年人感化院,成为未成年人机构矫正的重要组成部分。

  以矫正机构和少年法庭为代表的未成年人司法体系,让美国在应对未成年人罪错问题中,在对问题少年的惩罚和感化之间,能够保持一定独立与平衡。

  工读教育应整体转型至司法范畴

  对照国际标准,反思当下的困境,我国工读教育接下来或许可以从几个方面转型破局。

  首先,宜将工读教育从目前教育行政管理范畴,整体转型至未成年人司法范畴。

  就工读学校的性质与地位,目前《义务教育法》《未成年人保护法》及《预防未成年人犯罪法》等皆有明文规定。如《义务教育法》第20条规定,“县级以上地方人民政府根据需要,为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。”《预防未成年人犯罪法》第36条规定,工读学校“除在课程设置上与普通学校相同外,应当加强法制教育的内容,针对未成年人严重不良行为产生的原因以及有严重不良行为的未成年人的心理特点,开展矫治工作。”

  根据目前的法条,工读学校仍处于教育行政部门主管之下,并没有全局性考量未成年人矫正机构的特殊性,较大束缚和钳制了工读教育的延续和发展。

  未来或可考虑制定《未成年人司法法》或《未成年人不良行为矫正法》,明确将工读教育剥离出目前教育行政管理范畴,与收容教养一起共同纳入未成年人偏差及轻微犯罪行为机构矫正体系,作为完善和健全未成年人司法特别是未成年人非设防机构矫正的重要环节。

  其次,未成年人机构矫正,要“对标”国际标准。

  我国已加入和批准了绝大多数未成年人司法国际公约及议定书,相关条款将对我国产生法律效力,因而需要制定或修改国内法规以践行国际法义务。比如,《联合国预防少年犯罪准则》第46条规定了适用机构处分的若干情形,包括未成年人“行为表现对其有严重的身心危险,如不采取机构化办法,其父母、监护人或孩子本身,或任何社区服务,均无法应付此种危险”。

  再次是工读教育宜尽可能仍与现行司法制度适度衔接。

  以上整体框架转型并非一蹴而就,应该循序渐进,加强与缓刑等社区矫正、未成年人风险/需求评估配套适用等等。

  就在2月12日,最高检发布的改革工作规划提出,探索建立罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度,也是针对未成年人的特殊司法制度。可以预见,在这些渐次完善的相关举措的推动下,我国有望形成系统的未成年人司法制度,从而最大程度地保障未成年人权益、防治未成年人犯罪。

  □张鸿巍(暨南大学少年及家事法研究中心教授、博士生导师)

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  财经观察:中国人环球“春游”新动向

  新华社北京2月8日电 财经观察:中国人环球“春游”新动向

  新华社记者

  春节往往与返乡归家紧紧联系在一起。不过,近年来越来越多国人选择在这段时间走出国门、奔向远方,使世界很多地方充满了浓浓的中国年味。据携程等几大在线旅游平台预测,2019年春节期间有4亿中国人出游。其中出境游约700万人次,覆盖96个国家和地区的900多个旅游目的地。由于中国游客越来越重视海外游、海外购的品质和体验,更多新趋势也显现出来。

  境外消费——更理性地“买”

  近年来,中国人出境旅游消费习惯在悄然改变。以前对名牌商品盲目的“买买买”少了,人们更注重自身的实际需求和喜好,也更愿意购买当地特色商品。

  在英国从事旅游业多年的提提卡卡旅行社总经理方刚说,前几年,很多中国游客都带着自己或帮别人购物的任务而来,尊崇顶级名牌,甚至有人放弃游览只去购物。“现在因为报名人数少了很多,我们比斯特购物村一日游基本停了,而2016年我们每周可以达5个出团日。”方刚说。

  来自湖北的中国游客王威在巴黎购物时,没有去老佛爷、巴黎春天等大型购物中心,而是选择了一家法国当地人常去的超市,购买了红酒、巧克力等一些本土货。

  花30多欧元淘几幅法国乡村风景油画,买一只水晶醒酒器——王威还去逛了位于巴黎郊区的二手市场。“买一些价格不高,但国内难以见到的‘特产’,带回去送家人朋友才有更意义。”他说。

  海外观光——更有品的“游”

  境外游已成为很多中国家庭休闲娱乐的重要组成部分。人们出游频次越来越高,经验也更加丰富。在“吃、住、行、游、购、娱”六大要素中,中国游客的关注点已经逐渐从“购”向“游”转变。从景点“打卡”转向了解当地历史文化、体验风土人情。“求实”“求新”“求深”成为中国人出境游的新特点。

  在北京工作的创投行业咨询师何雯第一次来到美国,首选的游览项目是参观纽约大都会博物馆,然后是去百老汇观看音乐剧《芝加哥》。何雯告诉新华社记者:“这个剧比较能反映美国真实的文化,让人更直观地了解到当地的社会文化特色。”

  除了传统的跟团游,定制游和自由行的客人也在不断增多。参观博物馆、名校、酒庄等更有深度、更具个性化的主题旅游越来越受欢迎。“美食之旅”“户外徒步之旅”“健康养生之旅”“极地探险之旅”吸引到更多有特别兴趣爱好的中国游客。

  据凯撒旅游欧洲分公司负责人王竹丽介绍,中国游客的出游内容发生了很大变化。比如,每年以亲临维也纳新年音乐会为特色的团组一票难求;“观赛之旅”吸引了大量体育爱好者;“艺术之旅”也很有市场,其内容以博物馆和艺术名城为线索,让客人入住艺术主题酒店,深入探访全球著名博物馆,亲临全球艺术盛会。

  国际旅程——更体贴的“便”

  春节期间,消费能力不断升级的中国游客为全球输送着源源不断的“红利”。从商品到服务,各国政府和商家越来越厚待中国游客,提供更贴心细致的服务,更注重中国人旅游休闲和消费购物的体验。

  以泰国为例,为方便中国游客春节出游,泰国政府延长了免落地签证费政策的时间,进一步完善了电子落地签申请服务。目前,泰国主要旅游目的地与中国各大城市均开通了直航,游客出行更加方便。

  从机场到酒店,从街边小店到奥特莱斯,不少商家抓住中国游客海外过年的商机,推出专门针对中国游客的优惠活动。春联、灯笼、鲜花,中国年的节庆装饰一应俱全,用以招揽中国游客。此外,全球许多著名旅游景点都增设了中文指示牌和中文讲解服务;中国消费者习惯使用的微信、支付宝更是接入全球热门旅游地的各大商家。

  古巴旅游部发展总监米歇尔·贝尔纳尔说,古巴非常重视中国市场,吸引中国游客已成为古巴2019年旅游业发展战略的重中之重。他说,古巴已培养了一批会讲中文的导游和行政人员。去年,哈瓦那大学孔子学院开设汉语课堂,未来将培养更多针对中国市场的旅游人才。(执笔记者:康逸;参与记者:马倩、朱晟、王慧慧、朱婉君、陈瑶、陈家宝、杨一苗、张曼)


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