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为爱麦跑连续五年开跑 用公益浇灌儿童心智成长


2018年09月19日 02:58

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  央视财经评论丨治疗“证照依赖症” 要下点猛药

  9月12日国务院常务会议指出,要在全国有序推开已在上海自贸区等地试点的“证照分离”改革,破解“准入不准营”难题,以优化营商环境,更大激发市场活力。会议还提出要再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批,提出从今年11月10日起,在全国对第一批上百项涉企行政审批事项推进“照后减证”。

  从最初的“先证后照”,到如今的“照后减证”,变的是什么?“准入不准营” 隐形壁垒如何打破? 9月13日晚,国务院发展研究中心研究员任兴洲和央视财经评论员刘戈做客《央视财经评论》演播室,深度解析。

  从“先证后照”到“照后减证” 变的是什么?

  名词解释:

  照:一般指营业执照,是市场主体资格的证明;

  证:市场主体在从事特定活动时,由行政机关依法审查准予后颁发的许可证书,是特定行业的从业资格。

  任兴洲:扫除准入障碍 打通经营通道

  国务院发展研究中心研究员 任兴洲:证和照好比是企业进入市场的两把钥匙,它们合在一起,企业才能够真正进入,才能真正的经营落地。只给一把,另一把不给,只是个半拉子工程,企业真正想经营是做不到的。所以这一次提证照分离,尤其是照后减证,就是要扫除障碍,真正打通让企业能够经营的通道。

  刘戈:“证照分离”、“先照后证”促进了企业数量的增加

  央视财经评论员 刘戈:2014年商事制度改革以来企业数量大大增加,四年增加了大概6000多万市场主体,其中3100万是企业,手续简化应该说发挥了很重要的作用。最简单的例子,开餐饮店,以前首先要拿到卫生许可证、消防、排污证才能去办执照,现在可以先把营业执照办下来,再去办一些必要的许可证,有些行业甚至还会减少一些不必要的许可,而个体经营就更简单了,这就增加了人们办企业的积极性。

  “准入不准营” 难题怎么解?

  任兴洲:做好改革的加减法 释放微观主体活力

  国务院发展研究中心研究员 任兴洲:首先是减少证的数量,市场能够调解的,行业协会可以自律管理的,就彻底放了;再一个,企业一企一证,就绝不办两个证;还有就是把不必要的繁文缛节的程序减掉。而加法,除了服务,比如“多规合一”的一站式服务,更多体现在监管思路的变革上。把前面进来的大门打开,事中事后监管就要跟上,而且是科学监管、公正监管、动态监管,以及利用市场经济的手段监管。比如这一次提到用认证的方法,包括强制认证和企业自愿认证等等,把这些加在一起,提高监管能力和水平,是这一次改革能否成功的关键。

  刘戈:“准入不准营”影响民间投资积极性

  央视财经评论员 刘戈:4年来增加了很多企业,但这些增加的企业现在是不是都在营业?这个数字一时可能拿不到,但平时调研的时候有一些感受,一些企业发现办照办证比以前简单得多,但进来后会发现,还是有很多无形的门槛。比如说前几年取消的房地产经纪人的资格许可,但据我了解,一些地方开办中介门市部,还是要拿这个证,听到的信息和实际情况不一样,一定会影响到民间投资积极性。

  进一步简化审批流程 空间有多大?

  任兴洲:简化审批流程空间大小 关键看改革决心

  国务院发展研究中心研究员 任兴洲:昨天国务院常务会议上就把工业产品的许可证减少了三分之一,减的力度是很大的,所以关键是我们改革的决心。现在中央有决心,国务院有决心,主管部门的市场监管总局,还有各个主管部门,只要有改革的决心,办法总比问题多。

  刘戈:治疗“证照依赖症”要下点猛药

  央视财经评论员 刘戈:还是以房地产经纪人资格举例,现在资格考试仍然很热,我问考这个证有什么用?回答是可以出租,一年可以拿到大概2000—4000块钱。作为个人许可的资格现在不用了,但是注册房地产经纪公司还用得着,然后交易的时候也需要,这实际上就是证照依赖症一直存在的原因。真正要取消这些证,会面临很强很强的阻力。所以说,真要下决心取消,对于取消的时间、什么情况下还能用,应该有更细更严格的一些要求。

  任兴洲:持续优化营商环境 降低市场准入的制度成本

  国务院发展研究中心研究员 任兴洲:微观主体是经济最基本的细胞,这个细胞活不活是整个机体活不活的关键。证照分离也好、照后减证也好,都是为了释放微观主体的活力。现在经常说降税、降低融资成本,当然也很必要,但千万不要忽略了制度成本。我们在企业准入方面,还有很多的制度在束缚着市场主体,有一些是隐形的,看着证发得很快,但通往经营的路上还有那么多困难和障碍,必须要下决心解决。

  刘戈:与其用证照立门槛 不如为企业发展搭楼梯

  央视财经评论员 刘戈:对于未来可能成长成参天大树的很多小微企业来说,如果一开始发展的时候,碰到的都是很高的门槛,它就过不去,也获得不了成长的机会。与其设置这样的高门槛,不如搭楼梯,让它一个台阶一个台阶走,通过应有的服务,当然还有监管,让好的企业能够成长起来。

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  原标题:意大利热那亚大桥事故司法调查 20名责任人被诉

  中新网9月13日电 据欧联网援引欧联通讯社报道,12日,意大利热那亚检察院向媒体通报,经检方初步调查,负责热那亚莫兰迪大桥运营的意大利高速公路公司,意大利基础设施和运输部监管部门相关负责人,对大桥坍塌事故负有不可推卸的责任,已构成涉嫌渎职、过失杀人等多重职务犯罪。目前,热那亚检察院已对20名事故相关责任人提起司法诉讼。

  据报道,热那亚检察授权院检察官弗朗切斯科·科齐和副检察官保罗·奥维迪奥负责莫兰迪大桥事故责任调查。

  科齐检察官表示,在莫兰迪大桥坍塌事件中,首批被检方公诉的意大利高速公路公司相关责任人主要有总经理乔瓦尼·卡斯戴鲁奇、运营经理保罗·贝尔蒂、维修部经理米歇尔·苳菲利·米戴利、热那亚路段负责人斯特凡诺·玛利亚尼、项目负责人保罗·斯特拉祖罗、维修部历任负责人马里奥·贝加莫、里卡多·里咖奇、富尔维奥·迪达戴奥和马西莫·梅利亚尼。

  被检方公诉的政府公职人员中,主要有意大利基础设施和运输部监司司长文森佐·西内利和前任司长毛罗·科莱塔、地域监管科科长卡勒米内·戴斯达、罗伯托·费拉扎和萨尔瓦多·伯纳靠勒索,以及该部门的两名主任科员乔瓦尼·普劳耶迪和布鲁诺·桑托罗。

  同时被检方公诉的还有意大利高速公路公司控股企业SPER工程公司多名工程师,主要有马西米勒亚诺·贾考彼、马西莫·巴扎雷利和埃马努埃莱·德安吉利斯等有关工程技术人员。

  检方在莫兰迪大桥坍塌事故责任调查过程中发现,8月14日上午,意大利高速公路公司热那亚路段施工队,刚刚结束对莫兰迪大桥9号桥墩的维修工作,当天便出现了大桥坍塌事故。

  2017年10月12日,意大利高速公路公司曾召开董事局会议。会议决定拨款2000万欧元,对热那亚莫兰迪大桥的桥墩和拉索进行维修。维修部经理米歇尔·苳菲利·米戴利曾明确谈到需要加强莫兰迪大桥的安全维护,会议还讨论了是否应该夜间关闭大桥等问题。事实证明,意大利高速公路公司管理层对莫兰迪大桥所存在的安全隐患,完全了如指掌。

  意大利高速公路公司就热那亚莫兰迪大桥安全问题,所召开的最后一次安全工作会议,公司总经乔瓦尼·卡斯戴鲁奇再一次重申了大桥的安全重要性,并强调保障大桥安全是首要任务。多次会议记录表明,卡斯戴鲁奇充分意识到了大桥的危险性,而公司始终未能采取果断措施,阻止莫兰迪路桥坍塌事件发生。

  据悉,当地时间8月14日,意大利热那亚莫兰迪公路桥突然垮塌,导致43人死亡,多人受伤。事件造成大桥周围600多名居民被迫撤离,热那亚和意大利西北部地区及其通往法国的交通网络受到严重影响。

  事故发生后,意大利已经成立两个委员会,负责调查事故原因,热那亚检察院也同时开始介入了刑事责任调查。目前,有关莫兰迪路桥坍塌的具体原因和事故责任,有关部门正在做进一步调查。

 

点击进入专题:意大利高速公路上一高架桥坍塌 已有数十人遇难

责任编辑:张岩


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