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几粒种子的太空之旅


2018年10月20日 00:24

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  “找背锅人易,找负责人难”!滥用问责“五座大山”伤了基层干部

  说起基层干部的工作状态,“上面千条线,下面一根针”可能是最常见的形容,但最近部分一线干部向半月谈记者反映,这个表述该改改了,现在情形是“上面千把锤,下面一根钉”“上面千把刀,下面一颗头”。来自上级部门的问责,确实帮助不少干部拧紧了责任“发条”,但由于部分上级部门避责不愿担当,追责不切实际,乱问责的“五座大山”已经压住了不少基层干部。

  面向基层的问责,应如何做到权责相当,纠错与容错并重?基层干部中肯干事、会干事、能干事的“孙悟空”,如何才能不被乱问责的“五行山”压垮?

  还是让我们先来看看“五座大山”的真面目吧!

  “五座大山”什么样?

  ——属地式问责,涉事者无论事发何地,户籍所在地都难“幸免”。

  中部地区一位镇党委书记介绍,此类问题在信访领域尤为常见。一名信访户的户籍在当地,但本人早已在福建安家多年。因为自感经营企业时遭遇企业所在地职能部门不公平待遇,他常年进京信访。这样的信访诉求,原本与中部这个乡镇没有任何关系,但就因为信访户的户籍没有迁出该乡镇,每次他一进京信访,当地乡镇干部就要被追责。

  “还能怎么办?要么满足部分信访者不合理的要求息事宁人,要么只能截访劝访,风险很大。”一名干部无奈地说。

  ——职能式问责,无错部门“躺着中枪”。

  中部某县一名纪检干部说,当前扶贫、环保等工作任务繁重,如确属玩忽职守、懈怠无为,问责是必要的,但有些上了心、尽了力的还“躺着中枪”,难免造成基层干部不敢作为、不愿作为,甘于“平平安安混日子”的局面。

  一位基层环保部门干部介绍说,当地政府年初确定了污染减排的任务,但因为进度不理想,准备问责环保部门。“这让有些环保干部觉得委屈,因为影响进度的重要原因之一是污水处理厂建设滞后,而问题出在一些手续卡在了相关部门,环保部门干着急也没办法。这怎么能把‘板子’都打在环保部门身上呢?”

  半月谈记者调研发现,还有一类职能式追责,多以“领导小组”的名义推动。有的市县一级职能部门,借市县委、政府两办名义发文,在部门本职工作之上又搞出“领导小组”,还由主要领导挂帅。“责任主体”由此摇身一变成为“督查主体”,一旦出了问题,专注追究事发地基层政府部门责任,让基层干部苦不堪言。

  ——强压式问责,“额外工作”增添“额外负担”。

  一些地方,上级偏好将各类工作尤其是一些临时化、项目制的工作责任强压给下级,层层签订责任状,并以问责督促落实。

  中部一个城市今年着手治理黄标车,这本来是一件大好事,但上级文件片面强调要清理彻底,否则绩效考核排名扣分,导致一场“假治理”闹剧上演——为了完成任务,交警队直接在系统中先行注销车辆,但大量黄标车实际还在路上跑,安全隐患并未消除;有的车辆本身没有到注销报废时间,但上级“一刀切”要求淘汰,下级只好拿出一笔钱补偿车主。

  “上级要求没有充分考虑地方实际,让下级落实起来颇觉为难,因此被问责的干部难免心有不满,他觉得这不是他主观不作为的问题嘛!”中部的一名公安局副局长说。

  ——计时式问责,“刚播种就要收获”导致“按下葫芦浮起瓢”。

  半月谈记者调研发现,一些地方大力推动环境治理,但要求两三个月内就整改到位。干部们反映,如此有限时间要一个项目走完从设计到招投标再到施工的标准化“全流程”根本不可能,没奈何只能规避招投标。“到头来这头整改过关了,那头却被审计、纪检部门追查。”

  也有城市“创建文明城市”搞得大张旗鼓,工作安排从市县一路发到乡镇、村组,只是文件还在路上,就开始要求报典型,报材料。“都知道文明氛围的形成需要一定过程,市民素质提升不可能立竿见影,可问责压力明摆着怎么办?只能找点能马上开花结果的凑数,也顾不得这花能不能长得活。”受访干部们说。

  不少工作,往往有其内在规律和时间周期,但在“人定胜天”“办法总比困难多”“别的地方能完成,你不能说你不行”等理念自上而下灌输之下,一些基层干部浮躁焦虑的心理占了上风,顾不得工作的质量与精准程度,常常用心不坏却问题不轻。

  ——“背锅式”问责,为了“交差”找来“顶罪羊”。

  民意汹涌时,一些地方为了应付上级或者平息舆论,往往会选择“多处分几个干部”。南方某县曾发生一起群体性事件,该追责的部门本来已经明确,但县领导认为问责范围不够广,不足以体现问责决心,无法交差,于是把本无直接关系的部门也列入了问责名单。

  一位县级干部介绍,在中部某区城区一个拆迁项目中,有个别区干部工作方法粗暴简单,在群众未签订合同的情况下命令强行拆掉房屋。事后被拆迁群众在某重要会议期间越级上访,结果上访群众所在镇、村两级相关负责人也被问责通报。

  这名干部说,被问责的干部辩解也没用,“毕竟是你辖区的人嘛!”他不禁感慨:缺乏全面分析的笼统问责,最后容易变成“找背锅人易,找负责人难”。

  “五座大山”怎么搬?

  湖南省农村发展研究院首席专家陈文胜认为,建立工作责任目标考核机制本来是层层传导压力、高效推进工作落实的重要举措,是确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实在在获得感的有效保障。然而,在现行的行政体制中,从省到地市到县的各种考核普遍使用“一票否决”,造成乡镇管理体制扭曲为“压力型”体制。

  在陈文胜调研过的省份中,签责任状最多的乡镇足足签了51份,最少的乡镇也有36份。“这么多的责任状,乡镇领导根本记不清都涉及哪些名目,上面发什么责任状就签什么。”

  陈文胜建议,以法定职责为依据,按照权责对等的原则,界定基层政府责任范围,划分县级党委、政府及其部门以及乡镇的权责,切实为基层政府和基层干部减负减压。

  北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水呼吁,对有问题的干部要区分问题的性质,给予相应问责固不可少,也应给予纠错的机会,形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制。“查实确需问责的,要分清责任的层次,是主体责任、管理责任还是其他责任,对因政策不明晰等导致的责任,应该划定容错空间,给予纠错的机会。”

  一些地方,已经在探索将容错、免责进行制度化规定,帮助基层干部减轻“被问责焦虑症”。湖北省委办公厅日前正式印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,为担当作为的干部“撑腰鼓劲”。意见明确要求,湖北各级党委(党组)以及纪检监察机关、组织部门等相关职能部门要探索建立分析研判机制,对干部的失误错误进行深入核实、综合分析、客观认定。

  湖南省永州市委则明确实施《关于为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责的若干意见》,探索建立容错机制,去年以来提拔重用敢于担当、改革创新的干部201名,为1368名干部担当正名。据了解,“及时为受诬告者正名,坚决为敢于铁面执纪者撑腰”,是永州市此政策出台的初衷。

  部分基层纪检干部也建议,应进一步推动甄别机制科学化,对问责事项的源头、过程及后果进行评估,并将纠错情况列入考量问责轻重的参考依据。(半月谈记者 梁建强 周楠 高皓亮)

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  在事业单位招考中

  笔试成绩第一

  却被通知取消面试资格

  人社局和交通局说法不一

  为这事,网友也吵翻了……

资料图 黄威铭 摄

资料图 黄威铭 摄

  笔试成绩第一

  面试资格为何被取消?

  事情的主人公叫吕天奇,长春人,他报考了吉林伊通满族自治县交通局某岗位,笔试成绩第一,还没来得及高兴,却被通知取消面试资格……

  据媒体报道,吕天奇在报名后,如实提交了毕业证、学位证等信息,审核全部通过。3月份,他参加统一考试,笔试成绩名列第一。

  然而,到了资格复审阶段,吕天奇却被告知资格不符。

资料图 中新社记者 武俊杰 摄

资料图 中新社记者 武俊杰 摄

  据吕天奇回忆,“当时招考公告中,养护管理岗位限定交通运输、交通工程两个专业,我学的是道路与桥梁工程专业,因为专业名称不对,担心报不上名,当时给县交通局打电话,反复确认这个专业能否报考这个岗位,交通局给的答复是可以报考,我这才报了名。”

  此外,他还告诉媒体,“当时去伊通县民族医院进行资格复审时,伊通县人社局说我专业不符,不能参加面试,取消我的面试资格,我当时提出疑议,并给县交通局打电话,此后县交通局还给县人社局出具过证明,证明同意我参加考试。”

  对于此事,吕天奇称“当时是招考单位同意我考试的,也审核通过了我的材料,现在以专业不符取消面试资格,我认为不合理。”

  事件发生后,当地也暂缓了此岗位面试。

图片来源:伊通满族自治县人民政府官网 图片来源:伊通满族自治县人民政府官网

  此外,处于事件焦点的人社局和交通局也对此事分别给出了回应。

  交通局:吕天奇当时是正常报考,但考试是人社部门组织的,得按照人社部门的要求,因为专业不符,所以没有录取他。

  人社局:县交通局负责审核人员对此类专业考生把关不严,初审予以通过。资格复审时,因专业不符未通过,取消其面试资格。

  对此,网友也吵翻了。

  类似事件不少见

  ——中国语言文学or中国语言文学类?

  据媒体报道,在2016年江苏徐州市事业单位公开招聘中,江苏师范大学文学硕士纪元在笔试面试环节均获得第一名,而在录用结果公示前两个小时,她突然得到通知,因专业不符,录用资格被徐州市人社局取消。

  徐州市人社局认为,纪元的“比较文学与世界文学”专业属于“中国语言文学类”,不是“中国语言文学”,“差一个字都不行”。

资料图 张道正 摄资料图 张道正 摄

  ——自考法律专业属不属法学?

  2017年,西南政法大学法律专业自考毕业生王亚玲参加四川省公务员考试时,在已经通过笔试进入面试之际,在资格复审时她却被通知专业不符。

  核对巴中市人社部门的招考目录,对于本科层次的招录,要求为“法学类”,下面有法学、知识产权法、知识产权、监狱学四个专业,确实没有法律专业。

  ——世界史、中国史,都不是历史学?

  同在2017年,在山西省吕梁市的事业单位公开招聘工作中,有考生因被认定“世界史不是历史学”,在资格复审环节被淘汰。

  此外,在江苏的苏州市吴江区,一名考生在报考公务员时,被要求需开具“中国史”专业就是“历史学”的证明。

资料图:参加公务员考试的考生走进考点。 韦亮 摄资料图:参加公务员考试的考生走进考点。 韦亮 摄

  为何公考招聘中

  频频曝出“专业不符”?

  那么,为何公务员招录、事业单位招聘考试中,频频曝出“专业不符”现象?

  “公务员考试‘专业不符’的情况,几乎每年都会出现不少案例。”华图教育公考辅导专家李曼卿说。

  李曼卿说,不少考生在报名阶段就有很多专业名称的困惑:

  有的考生不太了解毕业证上所写的专业与学位证上的学位是什么关系;

  有的考生不太了解一级学科和二级学科是什么关系;

  有的考生疑惑,招考公告上的专业要求与自己毕业证上专业有细微差别,但与学位证专业一致,不知能否报考。

  李曼卿解释说:首先,专业目录分为三个级别,分别是,一级学科(学科门类);二级学科;三级学科(即专业名)。例如会计学专业,在专业目录中显示为,一级学科:管理学,二级学科:工商管理类,三级学科:会计学。

  “所以当你在职位表中看到,专业要求‘理工科’,那么这是包含理科和工科这两个一级学科下的所有专业,总共有205个专业。”

  李曼卿称,考生在查询专业目录时务必要去查看教育部发布的专业目录,考生报名时可以从专业代码、职位表备注信息以及咨询招考单位等多渠道来确认。

资料图 张浪 摄资料图 张浪 摄

  选拔人才“咬文嚼字”

  这样的成本谁来承担?

  又是一年公务员考试季,许多考生都很关心,正如在吕天奇身上发生的事件,由于两部门之间推诿而导致考生资格被取消,这个责任是否应当考生来承担?

  对此,国家行政学院教授汪玉凯称,“我认为此举非常不恰当,不应该由考生来承担后果。”政府部门工作协调上的问题,应当在妥善处理该考生的事情后再协调,不要让考生做牺牲品。

  “既然招生部门已经认可了考生的考试资格,就应该承担这样的责任。”汪玉凯称。

  同时,汪玉凯还分析,公务员和事业单位招考,都是在为国家选拔公职人员,整个考试各个环节都要坚守严肃性和公正性。

  汪玉凯认为,如果由于工作人员的业务不精或机械教条,作出错误决定,这损伤的不仅是考试本身的公平严肃,更是在损伤政府的公信力。

  作者:冷昊阳、阚枫

  来源:中国新闻网(cns2012),综合自中国青年报、人民网等


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