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儿童福利示范项目和制度建设试点工作推进会——河南省讲话稿

录入时间:2014-03-19 16:45 来源:儿童福利研究中心

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河南省儿童福利示范项目开展及

适度普惠型儿童福利制度建设情况汇报

 

各位领导、各位同事:

        大家好。按照会议安排,我代表河南省将2013年儿童福利示范区项目开展情况及适度普惠型儿童福利制度建设情况汇报如下。

一、儿童福利示范区项目情况

        河南省被列入儿童福利示范区项目的有洛阳市洛宁县、驻马店市上蔡县2个县。自2010年项目启动来开展顺利,20个项目村的12000余名儿童享受到了项目带来的实惠,洛宁县也从项目中汲取经验开展了适度普惠型儿童福利制度试点,并成为全国首批4个试点市(县)之一。两县的基本情况是:

(一)洛宁做法及亮点

1.积极开展丰富多彩的项目活动

        洛宁先后开展了“金秋圆梦” 困境儿童助学活动,“交通安全进校园”宣传活动,“心存感恩、与爱同行”感恩活动,预防突发灾害演练,“我们也有权利”演讲比赛,“2013携手成长,乐享童年”体操和英语短剧表演等活动30余次,使急需就学的400多名困境学生得到了助学资助,70多名辍学的大龄儿童获得了技能培训。特别是在项目初期为最早一批儿童解决上户口难题的过程,被项目办作为经验推广。

2.准确收集数据并对困境儿童科学分类

        为更准确了解儿童所需,在儿童福利示范区18岁以下儿童基线调研数据的基础上,选取了山区乡镇罗岭乡、川区乡镇长水乡、原区乡镇马店乡作为试点进行基线数据调研,发放和收集家庭调查问卷45000份,归纳涉及儿童问题355件。通过对调研数据的科学分析,根据困境儿童的福利需求,将困境儿童分为四种类型:一是失去父母或查找不到父母未满18周岁的孤儿;二是感染HIV病毒的未满18周岁儿童;三是家庭困难的事实无人抚养儿童,主要包括家庭困难的单亲家庭或一方服刑家庭儿童、家庭困难的残疾家庭儿童、患重病家庭儿童、各种原因暂时失依儿童;四是家庭困难的残疾儿童。

3、制定科学有效的救助办法

        准确的信息数据反映出儿童福利服务方面还有一些政策的不足,我们根据调查情况向县委、政府主要领导汇报,得到了领导的大力支持。以儿童需求为导向,围绕“孩子们需要什么我们就来解决什么”这一宗旨,成立了县四大班子主要领导参与、相关单位共同协作的困境儿童领导小组,并相继下发了《洛宁县困境儿童救助工作实施方案》(宁助字[2012]1号)、《关于进一步落实困境儿童救助政策的通知》(宁助字[2012]2号)、《洛宁县人民政府关于开展困境儿童五位一体救助工作的通知》(宁政文[2012]109号)、《关于困境儿童及特困家庭成员医疗救助试行办法的通知》(宁民字[2012]64号)等文件,形成了洛宁县对困境儿童“助养、助困、助医、助学、助业”的“五位一体”救助体系。

4.建立困境儿童福利服务递送体系

        洛宁县儿童福利服务递送体系建设,是在洛宁县儿童福利示范区项目基础上,通过不断探索和研究,建立了县、乡、村三级儿童福利服务体系。县一级成立县委书记任组长的困境儿童救助工作领导小组,负责协调全县困境儿童救助工作;18个乡镇全部建立困境儿童救助中心,负责对本辖区内所有困境儿童信息进行收集、建档、汇总、上报;388个行政村全部选配了村福利主任,负责本辖区困境儿童家庭入户调查、定期巡访、政策宣传及督促落实。通过县、乡、村三级网络服务体系全面开展困境儿童救助工作,使包括所有孤儿在内的更多的困境儿童得到制度化救助。

        村儿童福利主任业务素质的好坏直接影响到项目工作的开展,2012年至今在省厅福利处和项目专家的指导下先后对儿童福利主任进行了8次业务知识培训。同时还制定了详细的儿童福利主任评分考核管理制度,在举行的各项活动中得满分的年底给予评优奖励,不能完成任务的通报批评扣发工资。2013年春节前的年度总结会议上,3名工作成绩优秀的福利主任领到了3000元奖励工资,真正激发了儿童村福利主任的工作动力和积极性。

5.形成社会共同参与的儿童福利工作机制

        儿童福利服务工作涉及社会面广,虽然有了基层儿童服务队伍,但缺少资金和各部门优惠政策,单靠民政部门远远不够,必须突出政府主导作用,充分动员个人、企事业单位、民间组织等社会各方面力量共同参与才能真正把儿童福利工作做好。为此县困境儿童领导小组召集相关成员单位每月召开一次联席会议,协调解决乡、村收集到的儿童福利工作中存在的问题,对各相关部门的儿童福利资源进行整合,同时明确各相关部门责任和义务,整合全社会的政策和资金资源,形成了部门联动、社会参与的儿童福利工作机制。

(二)上蔡2013年成绩、主要问题及建议

1.所做工作及经验

        在项目办工作人员及儿童福利主任积极努力下,上蔡县为项目村5名重残儿童配备了专用轮椅;协助32名儿童到辖区派出所上户口;为3名白血病儿童争取大病救助金9万元;暑假开学发放了爱心智慧包150个(包含:衣服,学习用品、儿童用品)等;艾滋病日进行了宣传活动,制作版面40个,对10个项目村进行了宣传;春节期间对困境儿童进行了走访并发放慰问金及慰问品,为30名特困患病儿童发放慰问金2.7万元,为孤儿和单亲、残疾儿童发放羽绒服340件。

        儿童福利主任每月对困境儿童进行了摸底排查,并进行了分类救助,把重病、重残儿童分一类,每半月进行一次家访,孤儿、单亲、一般残疾儿童分为二类,每月进行一次家访,困难家庭儿童分为三类,两个月进行一次家访。通过家访发现问题及时解决,解决不了及时上报县项目办公室协调解决。县项目办公室对福利主任每半月召开一次例会,主要是汇报半月以来做的工作以及下半月的工作计划,对工作中遇到对困难和问题及时汇报,好的经验共同分享。

2.主要问题

         一是部分福利主任年龄偏大,文化程度不高,工作能力有限,对儿童福利工作有些力不从心,从而影响了整体工作的推进。二是救助资金匮乏,有些问题得不到有效解决。三是 个别家长对儿童福利项目有误解,他们认为儿童福利项目就是给儿童发钱发物,解决困难,所以在组织儿童集体活动时,有的家长不让儿童参加,在家访时有个别还提出无理要求。四是有突出困难的儿童问题得不到解决。目前感觉存在突出困难的儿童主要是脑瘫儿童,他们需要更多的帮助与关怀,这类儿童治疗费用高,生活不能自理,需要家长照顾,有的家长外出打工甚至个别父母遗弃不管,把孩子交给爷爷奶奶照顾,爷爷奶奶年纪大且多病无能力抚养,所以导致这类孩子的生活、生存造成了严重的影响。

3.对项目提出的建议

        为了有利于中国儿童福利示范项目延续开展,建议对福利主任的选拔任用制定一个标准,如:年龄、学历,是否专兼职;加大对儿童福利项目经费的投入;对儿童福利项目的内容明确细化。对中国儿童福利制度建设的建议(津贴、服务、儿童福利主任岗位)主要有:建议对儿童福利主任选拔任用出台明确的标准,并对岗位职责细化;对福利主任津贴实行浮动,明确奖罚标准,奖优罚劣,未位淘汰。

二、适度普惠型儿童福利制度试点情况

(一)洛宁县的试点及示范作用

        洛宁县单独准备了发言材料,详细介绍了开展适度普惠试点情况,这里不再过多重复。作为一个中部省份的国家级贫困县,洛宁县从2006年率先开展孤儿救助工作,为孤儿发放救助金,在全国是非常有说服力的例子,也为全国孤儿基本生活保障制度建设提供了示范和启迪。河南省对洛宁县的儿童福利工作一直是非常支持的,在民政部与联合国儿基会联合开展的5省12县儿童福利示范区项目实施初期,将在孤儿救助方面走在前面的洛宁县和在受艾滋病影响儿童救助安置方面有典型意义的上蔡县确定为河南省的项目县。洛宁县充分理解儿童福利示范项目实施的目的和意义,不等不靠,积极主动,在完成项目安排内容之外,拓展了配备儿童福利督导员、建设“儿童之家”等内容,横向延伸困境儿童救助范围和救助领域,纵向加强儿童福利工作网络建设,形成了独特的五助体系和县、乡、村三级儿童福利组织网络,并利用政策创制,将成熟经验巩固升华,为河南省及全国适度普惠型制度建设提供了非常好的试点示范作用。应当讲,洛宁经验体现了项目设计的初衷,也体现了项目实施对政策创制的贡献。

(二)河南省困境儿童救助面上情况及各地原有特色、亮点

        河南省除4.8万名孤儿之外,根据2011年底摸底情况,还有5万名左右的事实无人抚养儿童、3万名左右的受艾滋病影响儿童未纳入制度性救助范围。目前河南省针对事实无人抚养儿童没有特定的制度性生活救助政策,多数地方是对家庭困难、符合低保救助范围的纳入城乡低保范围。2012年,城市低保对象平均补助水平提高到人均月不低于180元,月保障标准原则上不低于260元,农村低保对象平均补助水平提高至人均月不低于87元,年保障标准原则上不低于1500元。部分地区对未纳入城乡低保救助范围的儿童进行临时生活救助,也有不少儿童未得到任何制度性救助。除此之外,补充的救助多为来源于慈善组织或学校、社区提供的零星、非规范性的救助。针对受艾滋病影响儿童中的孤儿、艾滋病导致的单亲家庭儿童和感染儿童有不同的生活保障和救助政策。

        在洛宁经验之前,各地也有一些工作经验和特色、亮点,对于推进全省适度普惠试点都有启迪作用。第一,对艾滋病导致的单亲家庭未成年子女有单独的生活救助政策,享受每人每月200元的生活救助;对艾滋病患者有单独的生活救助政策,享受每人每月200元的生活救助。第二,2012年底,我厅省财政厅省残联下发《关于做好重度残疾人生活救助工作的通知》,将重度残疾人纳入低保救助范围,也包含了重度残疾儿童。第三,商丘县在对孤儿发放生活费的同时,对重度残疾儿童每人每月发放100元生活救助。第四,郑州市中牟县、荥阳县等县在国家孤儿保障制度建立之前,就通过本级财政资金和慈善资金为孤儿及事实无人抚养儿童发放生活费,孤儿基本生活保障制度建立后,中牟县对事实无人抚养儿童发放每人每月350元的生活救助,荥阳市利用慈善资金对事实无人抚养儿童参照孤儿发放基本生活费。第五,在困境儿童安置方面,我省通过北京太阳村协会在新乡建立了太阳村,郑州市救助管理站与晨露国际在郑州合办了“爱童园”,使百余名服刑人员子女得到了妥善安置;郑州市儿童福利院与台湾“关爱之家”合作建立艾滋病感染儿童“关爱之家”项目,对感染儿童中的孤儿及暂时失依的感染儿童进行临时安置。第六,我省荥阳、宁陵、西华、太康、唐河、确山、汝南等地都建立了临时安置孤儿或事实无人抚养儿童和贫困家庭儿童的场所,由慈善组织主导对口帮扶,目前正逐步以合办儿童福利机构的方式纳入民政部门规范管理范围等等。

(三)省内在推广适度普惠儿童福利制度方面所作工作及思路

        前两年,在适度普惠型儿童福利制度建设方面,省厅主要是引导、支持和鼓励洛宁创新探索。2012年下半年洛宁刚开始建立“五助”体系,我们就以参阅文件形式将洛宁县的五助体系文件予以下发。2013年3月,又借司里开舆情分析会的机会,向各地下发了洛宁县开展困境儿童救助工作的学习光盘,并在部署年度工作时将困境儿童救助作为一项工作目标,鼓励各地不拘一格进行尝试和探索。分管民政工作的王铁、李亚副省长都对洛宁经验进行过批示,李亚副省长到洛宁进行过调研,冯昕厅长两次赴洛宁调研。省里的想法,即要积极推广洛宁县的经验,在全省形成带动效应,也不给洛宁县增加思想负担,保护洛宁县的工作热情,继续支持洛宁县大胆实践、巩固提高。

        今年我们主要作了两方面工作,一方面,汲取洛宁县试点经验,借鉴四川省政府办公厅刚刚下发的《四川省人民政府办公厅关于加强儿童福利院和儿童福利服务指导中心建设工作的意见》,已起草《河南省民政厅关于加强基层儿童福利保障工作的意见》,提出加强市、县两级儿童福利机构建设,推动市、县两级依托福利机构设立儿童福利指导中心积极发挥作用,依托乡民政所设立儿童福利保障站,在城乡社区建立儿童福利督导制度,逐步设置“儿童之家”,发展儿童社会工作队伍。目前文件正在签发,我们也将推动省政府文件将儿童福利指导中心职责等内容纳入其中。另一方面,春节前已开会布置将推进困境儿童分类保障制度建设作为今年工作重点,已选定郑州、漯河两市作为推荐部里试点市,并在省内选择4 - 6个省辖市的市或部分县为省内试点,准备3月召开推进试点工作论证会,并下发《关于推进困境儿童分类救助试点工作的实施方案》。