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儿童福利示范项目和制度建设试点工作推进会——四川省讲话稿

录入时间:2014-03-19 16:51 来源:儿童福利研究中心

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四川省开展“中国儿童福利示范项目”

2013年工作总结

 

        民政部、联合国儿童基金会“中国儿童福利示范区”项目覆盖我省凉山州昭觉、布拖、金阳3县30个村。2013年,在民政部、联合国儿童基金会的支持下,省、州和相关县民政部门高度重视、认真组织实施,项目工作取得了明显成效。

一、2013年项目开展情况

(一)提高认识,加强组织领导

        为切实做好项目工作,省民政厅建立了由分管副厅长牵头、分管副处长负责、专人组织落实的领导体制和工作机制。凉山州和项目实施县民政部门也相应建立了工作机制,并落实专人负责项目联络、组织和信息报送工作。项目实施县把项目作为重点工作来抓,成立了县政府办、民政、教育、公安、卫生、妇联、项目乡(镇)等多部门参与的领导小组,下设项目办公室,落实了专(兼)职工作人员。项目乡(镇)也相应成立了儿童福利示范项目领导小组,项目村均设立了项目联络点,聘用了福利主任。特别是在深入基层调研、结合实际分析的基础上,我省提出通过成立市县两级儿童福利服务指导中心,落实乡镇(街道)管理职责,建立城乡社区儿童福利督导制度,在全省形成儿童福利服务网络,力争使儿童福利保障服务工作制度化、规范化、专业化。目前,布拖县和昭觉县两个项目实施县已成立儿童福利服务指导中心,并结合“中国儿童福利示范区”项目,充分发挥儿童之家和村儿童福利主任作用,落实孤儿、受艾滋病影响儿童和其他困境儿童的保障和救助政策,确保了项目实施的顺利实施和取得实效。

(二)精心组织,抓好项目实施

        各项目县按照项目办的统一安排,严格“规定动作”,创新“自选动作”,较好地完成了工作任务。

        一是帮助孤儿、特殊困难儿童、低保家庭人员子女入学。在我省凉山州昭觉、金阳、布拖等地因贫困导致脱离九年义务教育后的初中应往届毕业生无法继续完成学业现象比较普遍。2013年积极组织项目区34名孤儿、特殊困难儿童以及低保家庭人员子女入校就读省志翔职业技术学校,同时争取到校方入学儿童一律免缴学费、对每学期往返学校车路费进行报销、每季按季节发放服装、在生活费用方面也给予一定的补助等优惠照顾。

        二是积极开展随访活动。利用春节、“六一”、彝族年等重要节庆日村福利主任主动上门服务,询问儿童在生活学习方面存在的问题和需要为其提供力所能及的帮助,对孤儿、残疾等特殊困境儿童定期不定期进行走访。在家访活动中,对40余名特殊困境儿童,采取座谈会、随机抽样深入家庭、谈心等形式,对儿童的生活环境、成长历程进行长期跟踪观察,建立了《成长的足迹》档案。

        三是发挥“儿童之家”功能,形成常态服务。三县30家“儿童之家”均已形成具备独立功能,提供儿童活动开展、各类培训以及儿童日常学习娱乐需要的重要平台,2013年利用儿童之家开展“禁毒防艾”、“儿童健康知识”、“儿童权利公约”等主题活动培训510场次,到“儿童之家”开展活动的儿童达到10100多人次,“儿童之家”功能得到全面发挥。

        四是做好艾滋病病毒感染儿童普查统计和生活费发放工作。开展艾滋病病毒感染儿童普查统计,会同卫生部门做好艾滋病病毒感染儿童认定,及时足额发放艾滋病病毒感染儿童基本生活费。2013年共为项目实施县140名艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费,人均月补助678元。

        五是组织开展禁毒防艾宣传活动。利用“6.26”禁毒日和“12.1”世界艾滋病日,在项目区开展了禁毒防艾工作,组织志愿者分队深入到宣传教育区进行补课式宣传。宣传活动共发放禁毒防艾宣传册1440本,宣传画420张,宣传品740件,出动宣传车56车次,群众接受宣传人数累计达22万人次。

(三)严格管理,强化督导

        为确保项目顺利实施、取得实效,我省严格项目管理,强化项目督导工作。积极配合做好项目需求调查,为项目实施奠定基础;做好项目组织与管理,制订安全预案,特别注重项目的安全实施,排除不安全因素,杜绝了不安全事故的发生;做好项目经费使用管理,各项目实施县民政局认真落实项目预算和安排,分解支出明细,专款专账管理财务及后期票据决算;采取由项目实施地民政部门垫支先行开展项目后申请拨款的方式,按照真实、节约原则把项目资金用好、管好。为推动项目进展和保障项目取得实效,省、州民政部门加大项目督导工作力度,在积极配合民政部项目办、联合国儿童基金会督导工作的基础上,省民政厅组织开展了专项督导。

二、2013年项目实施成效

(一)儿童保障政策得到落实

        项目开展前,实施地儿童上户率普遍只能达到50%-60%,针对不懂办理程序、部分困境儿童无人为其办理等问题,通过儿童福利主任三年来的宣传动员及协助,项目村除超生罚款未缴、随父母长年外出等特殊原因外,其余未上户儿童已基本补上户口,正常新生儿上户率达到98%以上。2013年项目为新生儿和未上户儿童上户869人,同时通过福利主任与乡镇和上级业务部门的有效对接,为778名未上户儿童按准入条件争取到低保、医保、孤儿及“特殊困难儿童”补助等优惠政策。

(二)儿童入学问题得到落实

        由于项目地历史、社会等综合因素限制,当地部分百姓认为就业压力大、读书没有出路,加之因教育水平所限,乡、村两级特别是村级教学质量与县级学校教学质量存在一定差距,导致部分家长丧失对孩子教育成才的希望;同时,因家庭劳动力不足导致项目村儿童过早辍学参与劳作的现象普遍存在。针对上述问题,项目村主任通过对本村儿童的了解,主动为部分求学心强,平时成绩较好的儿童联系上一级乡或县中、小学,协助他们办理转、入学手续,从而带动了更多儿童的学习积极性。据统计,2013年共劝返校辍学儿童32人、帮助学龄前儿童入学116人、协调县级中学接收项目村应届小学毕业生升学45人。

(三)孤儿、艾滋病病毒感染儿童和困境儿童生活保障得到落实

        项目实施县30个项目村孤儿、艾滋病病毒感染儿童及父死母改嫁、父母丧失劳动能力、劳教人员子女等特殊困难儿童均按条件纳入孤儿基本生活保障和凉山州特殊困难儿童基本生活保障制度。目前,孤儿和艾滋病病毒感染儿童,散居每人每月达到678元、集中供养每人每月达到1130元的标准;特殊困难儿童,农村每人每月220元、城市每月420元。村儿童福利主任在以上两类脆弱儿童生活补助的申请、申报过程中起到了积极协助收集证明材料、协调上级部门简化程序、及时审批的关键作用,让需要受到救助的儿童全部得到救助。

三、存在的困难和问题

(一)项目可持续性问题。由于地方财政、人才资源缺乏等原因,项目实施地将项目模式和成功经验转化为本地长效工作机制的基础薄弱。

(二)项目实施地特别是乡村级参与项目的人员整体素质有待提高,项目执行能力仍需加强。项目工作人员接受培训机会不多,特别是心理知识及应用能力不足,项目执行能力和效果存在差距。

(三)项目预算安排经费以外的必要开支较大,继续要求项目实施地民政部门先行垫资难度大。

(四)项目实施地依托项目平台引进其他社会慈善公益组织、争取当地政府支持推动相关工作的意识和能力不足。

四、下一步工作思路

(一)按照民政部项目办、联合国儿童基金会的要求和部署,精心组织、规范管理、强化督导,扎实开展示范区项目工作。

(二)加大引导其他社会组织参与项目的力度。指导项目实施地民政部门加强项目推介、强化外部沟通,积极争取利用民政部项目办、联合国儿童基金会、项目指导专家的资源,通过形式多样的项目开发与设计,吸引更多的社会慈善公益力量投入项目。注重本地志愿者组织的培育和志愿者队伍的建设,依托项目地社会工作者积极开展社会工作。