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儿童福利示范项目和制度建设试点工作推进会——江苏省昆山市讲话稿

录入时间:2014-03-19 17:03 来源:儿童福利研究中心

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江苏省昆山市适度普惠型儿童福利制度试点工作总结

 

江苏省昆山市民政局

 

        2013年6月,昆山被列为民政部实施适度普惠型儿童福利制度的首批试点区之一。根据民政部《关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》精神,结合我市实际情况,就适度普惠型儿童福利制度的试点工作汇报如下:

一、基本情况

        截至2013年年底,我市0~18周岁以下的儿童有16.64万名,现有散居孤儿29名,集中在儿童福利院的孤儿105名;重残儿童114名,患重大疾病的儿童76名;父母重残9名,父母患重病2名,父母双方强制戒毒的没有,父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的3名,低保家庭儿童784名。

二、全方位建立工作机制,试点工作稳步推进

        儿童是民族的希望、祖国的未来。一直以来,昆山市委市政府对儿童福利高度重视,坚持儿童优先的原则,为儿童成长发展提供福利保障。2013年来,更是以试点为契机,不断完善工作机制,提升儿童福利水平。

(一)建立组织实施机制。市委市政府高度重视儿童福利制度“先行先试”工作,将试点工作作为加强社会建设和管理的重要方面,纳入经济社会发展总体规划、相关专项规划和2013年度工作计划,并将试点工作列为2013年度的重点民生工程之一。健全了“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的保障工作机制,成立了以分管市长为组长,相关部门负责人为成员的试点工作领导小组,分工明确,责任到人,确保工作有力有序推进。

(二)建立部门协作机制。由市府办总协调,民政部门牵头,建立适度普惠型儿童福利制度的部门联席会。加强儿童福利工作能力建设,充实工作力量,强化指导监督。由财政部门负责建立稳定的经费保障机制,将儿童福利津贴制度所需资金纳入社会福利事业资金预算,通过财政拨款、彩票公益金等渠道安排资金,切实保障专项工作经费。发展改革、教育、公安、司法、人力资源和社会保障、卫生、计生、残联、妇联等部门也将此项工作纳入本部门职责范围,各司其职、各负其责,加强协调,密切配合,合力推进试点工作。

(三)建立工作保障机制。初步形成“城乡三级”一体化的服务体系,建立儿童福利指导中心、儿童福利服务工作站及儿童福利服务工作室三级儿童福利工作网络。筹建一支儿童社工服务队伍,分别在城乡三级儿童福利工作平台上,根据困境儿童成长、发展的需要和特殊心理特点,充分运用社会工作的专业方法和技巧为困境儿童提供人性化、专业化的福利服务。

(四)建立社会参与机制。加强宣传引导,大力弘扬慈幼恤孤的人道主义精神和传统美德,营造良好的社会环境。发挥全社会的力量,大力支持民间组织、企事业单位、个人等社会力量参与儿童福利事业发展。通过公益创投活动平台,鼓励和支持社会组织通过项目化的运作,为困境儿童的生存与发展提供专业服务。指导协调昆山市的各个慈善基金会、社会组织专项结对帮扶孤儿和困境、困境家庭、单亲家庭等儿童。

三、多部门联动整合资源,儿童福利制度不断完善

        经过半年的试点,民政部门充分发挥指导协调作用,与各个部门紧密联系,加强横向沟通,整合资源,推动我市普惠型儿童福利水平有了进一步的提升。

(一)孤儿保障水平自然增长

        从2010年12月30日起,市民政局、财政局就联合出台《关于进一步完善孤儿基本生活保障制度的通知》,对孤儿的认定标准和认定程序进行规范,并建立孤儿基本生活保障自然增长机制,孤儿的基本生活保障水平逐年提高。2013年,社会散居孤儿保障标准提高为每人每月1000元,福利机构集中供养的标准为每人每月1600元。

(二)困境儿童实行专项补助

1.重残儿童实行康复补助。对重残儿童按低保标准的100%发放生活津贴。同时对重残儿童在基本医疗保险支付以外的自付部分康复费用进行补助,年龄在0~14周岁以下(含14周岁),经指定的专业机构评估确有康复需求的听力言语残疾儿童、孤独症儿童、智力残疾儿童、肢体残疾儿童、视力残疾儿童、多重残疾儿童进行康复训练补助。对肢体残疾、多重残疾儿童康复训练费用最高补助4000元/月/人。并在全市建立了4个儿童康复基地,2013年用于重残儿童康复训练的补助费用达205.8万元,104名重残儿童受惠。

2.重病儿童救助提标扩面。对于患有重症尿毒症(进入透析期,包括血透、腹透)、器官移植(包括肾移植、肝移植、骨髓移植等)、恶性肿瘤(化疗、放疗期)、白血病、血友病、再生障碍性贫血、恶性淋巴瘤等13类重症疾病的儿童,家庭困难的生活上按低保标准(2013年660元/月)的120%发放生活补助,同时在实施参保儿童保费补助的基础上,实行医疗费用实时救助、年度救助的阶梯式医疗救助,救助额度不设上限。并突破原来医疗费用报销目录,对目录外的自费住院医疗费用,进行适度补助,为重病儿童的治疗康复保驾护航。

(三)困境家庭儿童生活应保尽保

        对于父母重残、患重病的家庭,生活收入无来源的,其家庭成员包括儿童都按最低生活保障标准(2013年660元/月)的120%发放生活补助。对于父母双方服刑在押的以及父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童,纳入孤儿保障体系,按孤儿生活保障标准发放生活费。

(四)普惠型儿童福利制度初显成效

1.儿童保险实现全覆盖。市政府为全市0~18周岁的儿童购买民生保险,包括如自然灾害、火灾爆炸、空中运行物坠落三类事故、交通逃逸事故、溺水身亡事故等的人身伤害保险。为减轻因婴幼儿患重大疾病及意外伤残给家庭带来的经济负担,提高患儿病有良医的可及率,为婴幼儿的成长保驾护航,为全市0~3岁婴幼儿叠加购买的一份重大疾病和意外伤害保险,重大疾病除了保监会例出的30余种疾病,另增加18大类如遗传病 、代谢性疾病、先天畸型等病种纳入保险范围。全市儿童医疗保险(居民医疗保险)参照职工医保管理模式,门诊小病也有相应报销,政策范围内5万元以上的住院费用纳入大病医疗保险支付范围,且取消大病基金支付封顶线。

2.儿童公交福利全覆盖。出台《昆山市公交刷卡乘车优惠办法》,对残疾儿童、列入9年义务教育的中小学学生实行免费乘车,高中阶段以上的学生享受6折优惠。并专辟学生公交线路,方便学生安全上下学,交通福利惠及每个儿童。

3.儿童福利普惠镇级试点。昆山在被列为民政部实施适度普惠型儿童福利制度的首批试点区之后,在全市范围内选取了巴城镇作为试点区镇。镇政府投入600万元实施儿童营养健康保障计划,为全镇近7000名中小学在校生按每天3元的标准免费提供一份牛奶和水果,惠及全镇每一个在校生,包括外来务工人员的子女。

(五)全社会参与关注儿童成长

1. 专业机构免费服务护健康。昆山市心理咨询师志愿者协会、舒欣家庭心理咨询中心、骥德残疾人心理咨询中心等专业心理咨询机构关注儿童的心理健康,通过团体辅导、个案咨询的形式,解决儿童在成长过程中的心理问题,为儿童提供心灵呵护,促进孩子的身心全面发展。

2. 公益组织项目关怀促成长。2013年公益创投活动,共有11个社会组织的12个涉及关爱儿童的项目入围,投入资金达146万元,推动一批社会组织实施了四点半学校、七彩夏令营、小候鸟关爱行动等项目。同时昆山市琼花爱心助困服务中心、昆山市爱佳弱势社群关爱中心等一些社会组织,以关爱儿童为组织的使命,帮扶结对全市散居孤儿,困境儿童,定期家访,组织儿童开展增能健体活动,让孩子们感受母亲般的爱。

3. 社会各界爱心助力暖童心。全市社会各界通过多种形式关心儿童的成长,尤其是困境儿童的成长。2013年市慈善总会(基金会)全年接收社会各界定向用于困境儿童帮困的捐赠款达总捐赠额的近30%,实施了一系列关爱儿童健康成长的项目。投入533.27万元开展爱心助学活动,惠及孤儿、低保、低保边缘、低收入家庭的儿童共2418人次,资助范围延伸到外来务工困难家庭的儿童。通过征集困境儿童1000个心愿向社会招募圆梦使者;台湾妇慈会的爱心妈妈们,去智障学校和福利院看望孩子们已经是她们生活的一部分;机关事业单位的义工妈妈利用双休日的时间,带着结对的困境家庭儿童一起郊游;企业尾牙,邀请困境家庭的儿童一起参与,分享企业收获的喜悦;福彩公益金开展“福彩与你同行——困难家庭儿童重大疾病救助”等公益慈善项目为儿童成长注入了更多的支持力量。

三、下阶段重点工作

1. 加强组织协调,发挥职能优势。民政部门是适度普惠型儿童福利制度试点的具体牵头部门,要做好试点工作的上通下达,充分发挥试点工作领导小组、部门联席会的成员单位的职能,加强横向沟通,定期交流工作进展和成效,更好地推进儿童福利的发展。

2. 掌握动态信息,健全工作体系。儿童的状态是一个动态过程,及时掌握儿童信息是保障儿童福利非常关键的。这就需要有完整的工作体系,要有专业的人员负责收集儿童基本信息,宣传政府有关儿童福利的法律法规和政策,帮助儿童及其家庭申请有关福利津贴,对遭遇困难的儿童及其家庭进行定期探访,并协调解决有关问题。因此三级工作网络的建设和专(兼)职人员队伍的建设是顺利开展普惠型儿童福利制度试点工作的重要保障。下阶段,进一步完善三级工作网络,细化工作任务,明确工作职责,建立考核机制,确保普惠型儿童福利工作的顺利推进。

3.整合社会资源,注重心理关怀。目前我市的孤儿、困境儿童、困境家庭儿童的基本生活、教育、医疗康复、就业、住房等都得到了较好的保障。但这些儿童因不幸的遭遇,性格普遍内向、孤僻,尤其是一些青春期的孤儿由祖父母监护,缺乏科学的家庭教育方法,很容易成为问题儿童。还有一些刑事案件中失去父母或父母一方死亡另一方服刑的儿童,恐惧、自卑心理明显,这些都不利于儿童的健康成长,下阶段要将重点放在进一步整合政府各部门、社会各界力量,强化专业社工的工作方法,关注和帮助这些儿童解决心理健康问题,为儿童的健康成长多加一道安全保障。

4.注重专家引领,提高保障能力。儿童权利和利益是关系到整个国家民族未来的一个重大事件。规划和制定好儿童福利政策决定了试点工作的成效,目前我们掌握了最基层的儿童生存状况以及一定的实践工作经验,但要上升到更高层面,出台科学完善的适度普惠型儿童福利制度还需要专家的指导。下阶段将加强与上级民政部门、高校学者的联系,借助专家的力量,研究制定符合我市经济发展和儿童实际发展需求的福利制度,同时多向兄弟城市学习好的经验和做法,更好地推动儿童福利水平的提升。

 

 

二〇一四年二月二十日