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儿童福利示范项目和制度建设试点工作推进会——浙江省讲话稿

录入时间:2014-03-19 17:31 来源:儿童福利研究中心

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开拓创新 积极探索

适度普惠型儿童福利制度

     ——浙江省适度普惠型儿童福利制度建设 “先行先试”工作情况汇报

 

        根据民政部要求,我省将海宁市作为全国适度普惠型儿童福利制度“先行先试”试点单位。同时,我省还率先全国在去年3月确定了温州市、海宁市、江山市开展了适度普惠型儿童福利制度“先行先试”工作。目前三个试点单位先后以政府名义下文,已全部建立起适度普惠型儿童福利体系,试点工作取得阶段性成果。

        一是建立和完善了儿童福利工作机制。试点地区成立了由政府分管领导任组长,民政、财政、发改、公安、教育等部门主管领导为成员的儿童福利工作领导小组,建立儿童福利工作联席制度,明确成员单位的职责,形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的儿童福利工作机制,营造了儿童福利事业发展的长效机制和良好氛围。

        二是建立适度普惠型儿童福利制度。试点单位在做好孤儿基本生活保障的同时,将其他困境儿童优先纳入儿童福利保障范围,建立起困境儿童分类保障制度,按“分层次、分类型、分标准、分区域”的方法,区分自身困境儿童、困境家庭儿童等不同类型,或者按照困境程度分为低保家庭儿童、贫困家庭儿童和一般家庭中事实无人抚养儿童和残疾儿童等不同类型,比照社会散居孤儿养育标准,给予不同的基本生活保障。目前,除试点外,我省还有绍兴、舟山、海宁、江山等34个市、县(市、区)均建立了困境儿童基本生活保障制度。同时为改善儿童的医疗康复条件,提高儿童的营养水平,落实儿童的监护责任,试点单位均给予儿童或监护人家庭一定数额的补贴,建立了重病重残儿童医疗康复补贴制度和收养寄养机构内残疾儿童家庭补助制度,落实了困境儿童助医、助学等有关福利优惠政策。

        三是建立健全了儿童福利服务网络体系。试点单位均经当地编委批准,依托儿童福利机构成立了儿童福利指导中心,乡镇(街道)成立儿童福利工作站,城乡村(社区)普遍设立儿童福利督导员,形成了三级儿童福利关爱服务体系。目前,包括试点单位共有66个市、县(市、区)建立了城乡社区儿童福利督导制度,占全省市、县(市、区)总数的65.3%。其中23个市、县(市、区)经当地编办批准建立了儿童福利指导中心,22个市、县(市、区)民政局发文设立儿童福利指导中心,21个县(市、区)民政局发文单独出台建立儿童福利督导制度文件。

        四是探索建立了政府购买服务,社会力量参与儿童福利服务机制。我省广泛动员组织,引导社会力量参与儿童福利服务,形成慈善公益促进儿童福利工作的新格局,为儿童福利事业发展提供有力支持和保障。全省从福利彩票公益金拿出1000万元,专门用于购买社会服务。目前,已从38个社会组织的申请项目中审核、批准7个包括兰溪市志愿者协会、杭州启明星儿童康复中心等社会组织在内的儿童福利服务项目,共计提供资助资金100余万元。

        这些成绩的取得,主要是海宁等试点单位解放思想、善于创新、勇于探索、敢为人先的结果,也离不开民政部重视支持和关心。作为省级民政部门,主要做了以下几方面工作。

一、加强工作领导,试点工作认识到位

        我省各级领导非常重视适度普惠型儿童福利制度建设“先行先试”工作,充分认识“先行先试”工作的重要意义。2012年5月,我厅接民政部社会福利和慈善事业促进司下发的《关于“一普四分”儿童福利制度的主要内容》(讨论稿)和《儿童福利制度“先行先试”任务书》(初稿)后,一是积极向分管厅长汇报,起草了试点工作的请示,确定上报我省海宁市为全国试点工作单位,温州市、江山市为省级试点工作单位,并提交试点工作方案。二是省民政厅成立了以分管厅长为组长的试点工作指导组,负责指导三个试点单位开展试点工作。三是将适度普惠型儿童福利制度建设列入省政府2013年度一类考核目标。

二、加强政策创新,试点工作目标明确

        2012年,我厅制定出台了《浙江省民政厅关于建立城乡社区儿童福利督导制度的通知》(浙民儿慈[2012]194号),为试点工作奠定了基础。《通知》明确要求建立城乡儿童福利督导工作网络。各市、县(市、区)要依托儿童福利院或综合社会福利院设立儿童福利指导中心(有条件的地区,可独立设立),鼓励街道和乡镇建立儿童福利督导工作站(督导室),在城乡社区普遍设立儿童福利督导员,加快形成以儿童福利机构为枢纽、以城乡社区儿童福利督导员为基础、专业指导和志愿服务相结合,面向全体孤儿和其他类困境儿童、并逐步覆盖留守候鸟儿童的城乡一体的儿童福利督导工作网络。

        2013年,我厅又制定并下发《关于印发<浙江省探索建立普惠型儿童福利制度“先行先试”试点实施方案>的通知》(浙民儿[2013]72号)。《方案》明确试点工作的总指导思想、工作目标和任务。方案要求按“分层次、分类型、分标准、分区域”的方法,加大政府对儿童及其家庭的扶持和保障力度,建立与当地经济社会发展水平相一致、覆盖全体儿童的普惠型儿童福利制度。将所有儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、其他低保家庭儿童、0 - 1岁低龄儿童等五个层次进行分类保障,明确全省各类型儿童最低基本生活补助标准。建立困境儿童生活保障制度、重病重残儿童医疗康复补贴制度、收养寄养残疾儿童家庭补贴制度、新生儿营养补贴制度。

三、加强工作指导,试点工作任务落实

        试点工作一开始,省厅就成立了以分管厅长为组长的工作领导指导小组,并指定专门人员,负责指导试点工作,掌握试点工作动态和了解、探讨工作中遇到的困难和问题。认真分析试点单位的中期工作总结,查找不足。试点工作中期,省厅通过会议形式开展意见交流和典型引路。2013年6月,民政部在我省召开全国适度普惠型儿童福利制度建设试点工作推进会,接着,我省又在全国试点单位海宁市和省级试点单位江山市,分别召开了全省适度普惠型儿童福利制度试点工作推进会,扩大与会人员到本省11市的分管局长和社会福利处(科)长,交流试点工作体会,探讨工作中遇到的问题。近期,我省又将各试点工作地区和全省其他地区出台的文件收集、分类汇编成册,更好地指导全省适度普惠型儿童福利制度建设工作。

四、加强部门协调,试点工作措施到位

        省民政厅积极争取有关部门支持。由分管厅长带队,主动到财政等部门汇报工作,征得有关部门重视和支持。邀请财政等有关部门人员参加困境儿童保障工作调研。调研后形成了《关于建立困境儿童福利保障制度的方案》,目前正在商榷中,预计3月份能出台正式文件。同时积极争取财政资金支持,2012年起,省财政安排500万元,对全省孤儿以外的困境儿童进行省级补助。2013年,省级财政补助增加至552万,包括中央财政补助我省孤儿的基本生活费1400万元在内,全年共安排财政转移支付补助孤儿和困境儿童基本生活费资金4675万元(不含宁波)。

        省民政厅专门挤出10万元的工作经费,用以支持试点地区开展工作。同时,从2013年度全省民政事业经费中分割出一部分资金,支持儿童福利指导中心建设。对市一级设立的指导中心提供20万元的资金补助,县一级安排15万元的建设补助,全省共计补助资金235万元。

五、加强经验推广,试点工作精彩纷呈

        海宁市作为全国适度普惠型儿童福利制度“先行先试”试点地,在全省,甚至在全国也是率先出台了《关于加快推进适度普惠型儿童福利体系建设的实施意见(试行)》,率先建立了适度普惠型儿童福利制度,率先设立了儿童福利指导中心和儿童福利督导员制度,为全国和我省探索建立适度普惠型儿童福利制度奠定了基础。其他试点单位和部分县市区向海宁市学习,又结合自身实际,进一步探索创新,亮点纷呈。如苍南县除了按照省厅试点实施方案的要求,建立了困境儿童分类保障制度和儿童福利服务体系外,还着眼于发挥社会力量和社会组织在儿童福利事业中的重要作用,制订政策鼓励引导社会公益组织参与儿童福利服务,通过减免公益组织注册资金、政府购买服务等方式给予支持;加强对社会公益组织志愿者的业务培训,将社会公益组织志愿者纳入儿童督导员队伍;研究探索在96345政府公共信息服务平台设立儿童福利热线电话,建立困境儿童信息平台,与社会公益组织共享信息资源,合力帮助困境儿童。同时也培育了一些像苍南县扶苗公益中心这样以关爱孤儿和困境儿童为宗旨的社会组织。江山市重点探索城乡儿童福利督导制度,完善儿童福利关爱服务体系,市本级经当地编委批准设立了儿童福利指导中心,并特批2名事业编制,投入80万元装修中心的儿童活动和服务场所。制订了《江山市儿童福利督导制度》,进一步明确了三级督导服务网络的职责以及督导服务内容、督导服务方法、督导服务时间和督导服务中问题的处置等内容。目前除三试点外,还有绍兴市、舟山市以及桐乡市、海盐县、兰溪市也按照试点方案要求,以政府发文形式建立了适度普惠型儿童福利保障制度。台州市所辖9县市区、安吉县、长兴县、常山县、丽水市莲都区、景宁县、云和县等15个地方与当时财政联合发文建立了困境儿童基本生活保障制度。

        日前,我省又启动了全省第二批适度普惠型儿童福利制度试点工作,确定了杭州市余杭区等6个县(市、区)作为试点工作单位。会后,我省将根据本次会议的要求,在总结第一批试点工作成功经验的基础上,争取再创新的亮点,再出新的成果。

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