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儿童福利示范项目和制度建设试点工作推进会——浙江省海宁市讲话稿

录入时间:2014-03-19 17:10 来源:儿童福利研究中心

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先行先试  适度普惠 

开创海宁儿童福利事业新局面

海宁市民政局

 

        2013年,海宁市先后被省民政厅、民政部确定为全省和全国适度普惠型儿童福利制度建设试点市(单位)。一年来,在上级民政部门的精心指导和大力支持下,我市积极探索、务实创新,全面打造适度普惠型儿童福利体系建设“海宁模式”,全市儿童福利工作保障机制日益完善,政策体系不断健全,服务水平显著提升。现将开展试点工作的有关情况汇报如下:

一、试点工作主要做法

        为使适度普惠型儿童福利工作制度化、规范化,我市在全省率先建立儿童福利工作体系,形成了部门联动,市、镇(街道)、村(社区)三级服务组织网络,依法保障孤儿及困境儿童合法权益,实现适度普惠的目标。

(一)创新政策措施,健全儿童福利保障工作制度

        我市试点工作得到了上级民政部门和海宁市委、市政府的高度重视,省民政厅有关领导多次来我市进行调研指导。市委、市政府分别将试点工作写入了年度工作报告。在此基础上,我市率先制订实施了《关于加快推进适度普惠型儿童福利体系建设的实施意见(试行)》,将儿童福利对象从原来的孤儿扩展到低保家庭、持证困境家庭、重残儿童、事实无人抚养、受艾滋病影响等儿童。全面加大了孤儿和困境儿童在生活保障、医疗康复、教育补助等方面的工作、保障力度。同时,依照城乡一体化、组织网络化、服务专业化、保障制度化、分层分类的儿童福利工作要求,制定《海宁市适度普惠型儿童福利制度建设试点工作方案》,明确主要任务、工作步骤等,使适度普惠型儿童福利制度建设试点工作扎实推进。

(二)创新机构建设,完善儿童福利保障工作网络

        我市建立了市、镇(街道)、村(社区)三级儿童福利工作机构。市建立了一个中心,即“儿童福利指导中心”,主要负责贯彻落实儿童福利政策、接受政策咨询、建立督导评估制度,组织业务培训等工作;镇(街道)建立一个站,即“儿童福利服务工作站”,负责辖区内儿童福利信息统计、政策落实工作;村(社区)建立一个室,即“儿童福利服务工作室”负责排摸儿童福利服务对象及提供相关服务。为充实三级儿童福利机构,全市聘请了238名专兼职督导员,作为儿童福利工作的直接服务人员。并建立了长效培训考核机制,目前,全市儿童福利督导员持证上岗率达到97%。

(三)创新服务机制,打造儿童福利保障工作特色

        为提高特殊困境儿童养育服务专业化水平,市儿童福利指导中心专设了社会工作室--春苗社会工作室,配备专业社工2名,同时招募了具有儿童康复、特殊教育等技能的志愿者组成专业服务团。春苗社会工作室成功申办了政府购买服务项目,运用个案工作、小组活动、主题社区活动等服务方式,为孤儿及困境儿童提供精神抚慰、心理调适、家庭支持、学习辅导等多方面社工专业服务,帮助孤儿及其家庭走出困境。试点以来春苗社会工作室累计服务孤儿及困境儿童1342人次,并为11名有个案需求的社会儿童建立了每周1次的定期服务机制。今年,我市儿童福利指导中心还被民政部确定为首批全国社会工作服务标准化建设示范单位。同时,我们依托全市开展的“两富同行”温暖工程和潮乡“社会妈妈”志愿服务行动,形成了机关干部、社会爱心人士与困境儿童“一对一、全覆盖”的结对帮扶网络,帮扶人员通过定期上门走访慰问,了解他们的实际需求,市有关部门结合各自职能,制定出台了相关帮扶政策,如给予孤儿和残疾儿童学前教育免收保育费,困难家庭儿童上学享受教育补贴、免收代管费、免费公交、爱心午餐补助和助学金补助,及为困难家庭学生赠送“数字图书证”,免费提供数字资源和文献服务等,在全社会营造了关爱孤儿和困境儿童的良好氛围。

二、试点工作主要成效

        我市以“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点市”为契机,建立健全保障制度,从物质保障和精神帮扶等多个层面,分类分层提升困境儿童的生活质量,帮助他们更好地融入社会。

(一)资金保障到位,困境儿童生活水平得到明显提升

        试点开展后,我们积极与财政联系沟通,落实财政资金保障,确保了全市孤儿和困境儿童的生活补助和相关补助能够按月足额发放,提升了困境儿童的生活水平。2013年我市775名孤儿和困境儿童,凡在儿童福利机构集中养育孤儿按照每人每月基本生活费1236元,社会散居孤儿按照每人每月基本生活费802元,低保家庭的困境儿童在给予每月基本生活保障的前提下,与非低保困难家庭的困境儿童一样按不同类型分别给予400元、300元、200元不等的补助,已全部发放到位。全年共计发放补助资金460万元,困境儿童医疗救助金70多万元,0 - 6岁残疾儿童抢救性项目康复补助24.42万元。同时,开展了“关爱成长”孤困儿童慈善助学工程,为60名孤困儿童提供5.42万元的资助资金,解决了孤儿和困境儿童的实际问题,改善了孩子们的生活质量,让孩子们活得更有尊严。如:困境儿童小蒋母亲死亡,父亲长期生病,家庭经济拮据,仅靠每月860元的低保金维持生计,小蒋的衣物多是邻居的旧衣。昏暗、潮湿和脏乱的食宿环境,严重影响了小蒋的生活和学习,家境的贫寒也使得小蒋逐渐自卑。2013年起,我市将低保家庭儿童纳入困境儿童保障范围,在原低保金的基础上,对小蒋每月增发400元困境儿童补助,有效缓解了小蒋家庭的经济压力。小蒋父亲感动地说“以前靠低保金,吃饭问题能够解决,但孩子买衣服、买辅导用书还是个问题。现在有了这笔钱,真正让我们感到生活有盼头。”

(二)专业督导到位,困境儿童基本权益得到切实保障

         2013年我市建立了涵盖孤儿和困境儿童日常学习、生活等各个领域的“3+1+1”督导网络,海宁市儿童福利指导中心、12个镇(街道)和226个村(社区)分别明确了1名以上城乡儿童福利督导员,做好定期走访督导孤儿和困境儿童家庭工作,切实保障困境儿童的基本权益。如8岁的困境儿童小小,患有先天性失明和自闭症。母亲过世后,父亲通过亲子鉴定后确认非其亲生,决定放弃监护权。而小小的外公、外婆也不愿抚养。村、镇两级督导员得知这一情况后,及时与其法定监护人进行调解,同时将有关情况报送至市儿童福利指导中心。市儿童福利工作领导小组专门召开了成员单位会议,协商解决小小的抚养权转移问题。目前,小小暂由市儿童福利院临时抚养。同时,民政、法院等部门正在指导小小“父亲”及外公外婆办理监护权转移手续。由于儿童福利督导工作及时到位,使小小监护权未发生丧失或真空,保障她的合法权益。

(三)社工服务到位,困境儿童不良行为得到有效矫正

        为增强困境儿童的发展潜能,促进孤儿和困境儿童更好融入社会,海宁市儿童福利指导中心专门成立了春苗社会工作室,对全市528名孤儿和困境儿童在精神抚慰、学习生活等多方面开展社工服务。单亲家庭少年小超就是其中之一,他由于沉溺网络、师生冲突和亲子关系失和等原因已辍学在家1年之久,父亲、亲戚与学校均束手无策。市春苗社工室介入工作后,及时安排社工以专业的方法,每周上门为小超和其父亲做思想工作,帮助他们分析辍学的弊端,缓解小超网瘾,增进其父子间双向沟通,最终软化小超誓死不复读的决心。同时,社工为其链接了人社局、培训中心、教育局以及原就读中学等社会资源,最终帮助小超重返校园。目前,小超厌学心态已明显转变,每天按照作息时间按时上学,今年7月即将初中毕业。

三、下一步工作思路

         我市“先行先试”工作虽然取得了一些成绩,但与上级有关要求和困境儿童的实际需求还有一定距离。我们将以此次试点工作推进会议为契机,在上级部门的正确指导下,认真学习兄弟县市好的经验做法,进一步完善工作体系,开创我市儿童福利事业新局面。下一步将着重抓好以下3方面工作:

(一)健全督导队伍,不断完善督导服务体系

         儿童福利督导员是儿童福利指导中心掌握困境儿童动态的重要纽带,也是发现、帮助困境儿童、监督各项优惠政策落实情况及困境儿童监护人监护情况的直接执行者。细化儿童福利督导员工作领域、督导范围、提高督导效率的准确性和及时性尤为重要。因此,在镇(街道)、村(社区)设立督导员的基础上,在居民小组设立儿童福利联络员,通过聘请退休干部、教师和志愿者从事专职儿童福利督导工作;促进督导员队伍多元化,增设校园督导、医疗督导以及社工督导,以求在不同领域完善督导员体系。

(二)强化业务培训,不断提升队伍服务水平

        2014年计划对两类人员进行专业培训。一是对镇(街道)、村(社区)、组督导员开展督导业务培训,进一步学习上级有关文件精神和专业的督导方法和技巧,以提升督导员专业督导能力;二是对孤儿监护人开展儿童养育知识培训,邀请有关儿童养育方面的专家进行授课,进一步提升了监护人日常亲子沟通能力,为困境儿童家庭教育提供经验。

(三)搭建服务平台,不断扩大综合服务范围

        为进一步提升市儿童福利院服务孤残儿童及辐射社区儿童的能力,2012年12月易地新建市儿童福利院项目开工建设。项目总投资5358万元,建筑面积9884.66平方米,设置床位约120张,现已完成主体建设,今年下半年可望投入使用。建成后新的海宁市儿童福利院不仅为机构内儿童提供服务,而且将专门设置机构外儿童服务用房,可为全市的孤残儿童及困境儿童提供模拟家庭式养育、康复训练、特殊教育、社会工作等全方位的综合服务,成为海宁市儿童福利工作、服务的重要平台。