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儿童福利示范项目和制度建设试点工作推进会——河南省洛宁县讲话稿

录入时间:2014-03-19 17:30 来源:儿童福利研究中心

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创新救助模式 造福困境儿童

   ——河南省洛宁县困境儿童救助工作汇报

 

        洛宁县位于豫西山区,总面积2306平方公里,辖18个乡(镇),388个行政村,全县人口48万,财政收入5.6亿,是国家级贫困县。近年来,我们积极探讨包括孤儿在内的困境儿童“助养、助困、助医、助学、助业”五位一体救助工作,初步建立了困境儿童分类救助制度,使5880名困境儿童得到了分类救助,1126名包括事实无人抚养儿童、残疾儿童、患重病儿童、服刑人子女在内的困境儿童享受到了政府制度化生活补助,实现重点保障对象全覆盖,推动了洛宁困境儿童救助工作持续提升。先后被国家民政部授予全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县,全国困境儿童涉外送养工作试点县,河南省民政厅授予全省困境儿童福利保障工作示范县。

一、全县建立儿童福利制度的总体发展思路

        洛宁儿童福利服务发展大体分为三个阶段:一是建立孤儿保障机制;二是建立困境儿童救助制度;三是建立全体儿童社会福利型服务体系。第一阶段(2005-2011年)。出台了以政府为主导、以家庭为主体、动员社会力量广泛参与的孤儿救助政策,初步把孤儿救助纳入政府管理。2005年至今,先后投入900余万元,对750名孤儿实施了救助,从最初的每月80元生活救助逐步增加至现行的散居孤儿每月600元,机构内养育的每月1000元。第二阶段(2012-2015年)。将救助范围、服务对象进一步拓展,建立适度普惠型儿童福利制度。探索“以人为本、政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与”的救助模式,强化政府主体责任,鼓励引导社会力量参与发展儿童福利事业,建立以家庭养育为基础,机构服务为骨干,“五助”工作为重点,组织网络化、服务专业化、保障制度化,具有“洛宁特色”的困境儿童救助体系。第三阶段(2015-2020年)。全面建立儿童福利型服务体系。在特殊儿童的福利服务制度和基础设施更加完善的基础上,面向全体儿童,形成普惠性的儿童福利。

二、创新困境儿童救助模式,强力推进洛宁困境儿童救助工作

        为使困境儿童救助工作走上制度化、规范化轨道,我县建立了困境儿童救助工作体系,形成部门联动,县、乡、村三级服务组织体系。洛宁县政府专门下发文件要求各职能部门向困境儿童开展“助养、助困、助医、助学、助业”五位一体的救助工作,重点解决困境儿童生活、就学、就医、就业等方面的困难,帮助困境儿童度过难关,使他们能够健康成长。

1.建立健全困境儿童救助体系

        县委、县政府成立由县委书记任组长、县长任常务副组长的困境儿童救助工作领导小组,民政、卫生、教育、残联等相关单位负责人任成员,领导小组每月召开一次联席会议,协调解决困境儿童救助工作相关问题。各乡镇设置困境儿童救助中心,负责落实县委、县政府有关政策,并对困境儿童信息收集、建档、上报,定期巡访困境儿童家庭。全县388个行政村均配备一名儿童福利主任,具体负责本辖区困境儿童救助政策宣传、入户调查登记、信息上报、落实政策,帮助解决困境儿童基本生活困难。并逐步在所有行政村建立集儿童权益保障、福利服务为一体的儿童之家,目前已在2000口人以上的集中村首批建立68个儿童之家,使这些村的孩子享受到贴身的福利服务。县儿童福利办定期开展困境儿童福利专项巡访活动,重点对困境儿童生活保障金使用情况进行督察、监督和管理。

2.提升整体服务能力筹建洛宁社会福利中心

        县委、政府高度重视民政工作及民生改善工程,无偿划拨县城黄金地段62亩土地用于县社会福利中心建设,集民政综合服务中心、儿童福利院、养老康复中心、公租房、洛阳市复退军人疗养院、残疾人康复中心、社会救助站于一体,实行集中布局、资源共享。儿童福利院于2011年4月投入使用,建筑面积6371平方米。目前,该院已收住孤残儿童138名,工作人员15名,护理工37名。

3.分类帮扶实施“助养”

        因家庭生活困难无力抚养或因抚养人无能力抚养的困境儿童,根据不同情况,协调相关机构对其开展相应的养育救助。一是根据儿童成长需要聘请专业心理辅导师定期进行心理辅导,并对监护人进行儿童心理学教育、养育知识等相关抚育知识的培训和指导。目前已培训8期900多人次。二是对无人抚养的困境儿童安置到县儿童福利院进行集中抚养。目前,洛宁县儿童福利院已收住困境儿童138名。三是在安置方式上实现突破,探讨出了境内安置与涉外收养相结合的模式,使困境儿童得到永久安置。积极与美国、加拿大、意大利、西班牙等有关基金会联系,建立了长期合作关系,去年涉外收养17名,目前有31名困境儿童正在办理涉外送养手续。先后两次组织62名困境儿童到美国进行为期一个月的夏令营和冬令营活动进行生活体验。

4.健全机制推进“助困”

        针对困境儿童家庭和本人给予相应的救助和帮扶,使其脱离困境,健康成长。一是为1563名一般困境儿童家庭办理农村低保,每人每月补助99-119元。二是对父母双亡的574名孤儿,享受孤儿生活保障金,享受政府福利政策。其中,社会散居孤儿500名每人每月600元,机构抚养孤儿126名每人每月1000元。三是对1126名特殊困境儿童,实行以发放生活补助为主导内容的福利制度,按农业、非农业户籍和贫困程度每人每月发放165-265元的生活补助。四是帮助困境儿童家庭进行基础设施改造,主要是利用危房改造项目,优先安排困境儿童家庭,目前已实施189户。五是对困境儿童家庭遭受各种灾害或突发事件的及时给予临时救助,确保家庭临时生活之需,近两年共为574名孤儿、1100名困境儿童发放各类生活补助和救助金1024万元。

5.多措并举开展“助医”

        为解决困境儿童及家庭看病难的问题我县积极与卫生部门协调制定各项优惠措施,确保困境儿童有钱看病,及时治病。一是与保险公司协调,将全县排查出的困境儿童,全部纳入大病医疗保险,为其提供最基本的医疗保障,全县1824名困境儿童参加大病医疗保险,每季安排14.6万元。二是从上级拨付的医疗救助金中优先列出预算150万元,专门用于困境儿童医疗救助,重点解决新农合报销后,无力负担的个人部分。三是县民政局联合县妇幼保健院、爱德医院下发了《关于针对困境儿童及特困家庭成员医疗救助试行办法》(宁民字[2012]64号)文件,重点解决患大病困境儿童医疗救助,对于患大病的困境儿童就诊实行“四免三减”,入院后不需要垫付医疗费用,所产生的医疗费用经新农合报销后,自费部分县民政局一次性补助50%-70%医疗救助金。四是及时与省内外福利医院联系,安排组织27名患重病或罕见病的困境儿童到北京、上海、天津等地进行免费医疗救治。五是对61名贫困耳聋儿童进行人工耳蜗、助听器康复救助,对肢体残疾儿童进行矫治手术康复救助,对贫困脑瘫儿童进行康复训练救助,对贫困孤独症儿童进行心理康复救助。2012年至今已累计投入205万元,为865名困境儿童开展了医疗救助。

6.重点关爱实施“助学”

        县民政局积极与有关部门联系,对九年制义务教育的困境儿童全部纳入教育保障体系,维护其受教育的权力。一是加强对困境儿童的管理,为每名孤儿建立学籍管理档案,教育部门每周对孤儿课外辅导不少于2个课时。二是对就读小学、初中、高中的困境儿童每年分别按照10%、15%、20%的比例发放困境儿童助学金。三是让轻度残疾的适龄儿童随班就读,中重度残疾适龄儿童到洛宁县聋哑学校集中接受特殊教育。先后使115名残疾儿童得到特殊教育。四是民政局、工会、县工商联对考入高中和大学的困境儿童进行圆梦资助,高中1000元/人、大专1500元 /人、本科3000元 /人。共同开展了“爱心助学”和“困境儿童助学”等活动,2012年以来已累计发放困境儿童助学金465万余元,救助人数达千名以上。五是2012年11月与香港“主流梦工场”基金会合作,开展“栋梁计划”,将学习成绩优异的困境儿童纳入“栋梁班”,引进境外先进教学理念通过素质教育向国外高等学校输送学员、优秀学生。

7.千方百计施行“助业”

        我局先后与周口科技职业学院、漯河高级技工学校、河南省沁阳慈善职业技术学校、洛阳慈善职业技术学校等院校签订合作协议,由民政局出资对进入社会的大龄困境儿童根据他们的意愿,联系培训学校进行专业技能培训。截止目前投入培训资金35万,72名困境儿童被民政局推荐到技能学校进行学习,使他们都掌握一门生存技能,目前已有13名经过培训的困境青年走入工作岗位,凭自己一技之长幸福生活。

三、整合资源,凝聚合力,形成社会共同参与新格局

        由于洛宁财政非常困难,单靠政府救助远远不够,必须在突出政府救助主导作用的同时,充分动员个人、企事业单位、民间组织等社会各方面力量共同关爱困境儿童,积极参与救助活动,形成强大合力。为此,我们一是充分发挥部门职能作用,为困境儿童成长创造良好条件。县困境儿童救助工作领导小组负责对各相关部门的困境儿童救助资源进行整合,2012年各相关单位根据本职工作制定涉及儿童的养育、就医、康复、教育、从业等优惠政策50多条,惠及洛宁五万余名儿童。洛宁县民政局收集16500名儿童信息建立困境儿童基本数据查询系统,通过信息比对与共享,甄别出需要解决的户籍、医保、就学等问题60余起,组织相关单位召开联席会议20余次,涉及问题得到了妥善处理,使全县的困境儿童能够及时得到了救助。二是大力开展集中捐赠活动,动员全县力量参与困境儿童救助。近年来,我县组织开展了“慈善一日捐”、“爱心捐赠”、“与爱同行”、“心存感恩”等活动,全县有5万多人次向困境儿童进行捐赠,形成关爱困境儿童的良好社会氛围。三是积极利用互联网的信息传播优势,广泛寻求社会各界爱心援助。我们把全县困境儿童救助情况,以及特殊困境儿童的资料、图片制作成网页,通过互联网向外发布,寻求慈善机构及社会各界的救助。截止目前我们共收到网络及慈善组织捐赠和一对一资助150多人次25.3万元。四是积极争取上级民政部门和NGO组织儿童福利相关项目。2013年,我县与联合国儿童基金会、北京师范大学、香港“主流梦工场”基金会、美国国际希望基金会、儿慈会、瑞银基金会和加拿大乐益会等相关组织合作,主要开展以儿童保护为主的儿童福利活动,包括“栋梁计划”、“再生父母计划”、“儿童保护项目”等内容。其中,与瑞银基金会、加拿大儿童乐益会签订洛宁县儿童保护项目,正在进行项目制定和规划,旨在建立预防和处理虐待与忽视儿童的儿童保护机构,使儿童能够得到及时、有效的干预和保护。

四、下步工作计划:

        一是健全制度建设。在特殊儿童的福利制度更加完善的基础上,面向全体儿童,形成普惠性的儿童福利制度。

        二是拓宽覆盖范围。通过建立长效的救助机制,逐步将洛宁县儿童福利服务体系由补缺型救助向制度化救助拓展。进一步提高不同儿童群体公平享有生存权、发展权、受保护权和参与权。

        三是提高保障水平。不断提高各类困境儿童保障水平,大力培养基层儿童养护人员、儿童社会工作者和青少年社会工作者,提高为儿童服务的能力。

        四是完善服务体系。完善全县的困境儿童救助县、乡、村三级信息网络服务体系,加大村级儿童之家和基层儿童福利服务人员建设力度,实现困境儿童福利服务全覆盖。

        五是发挥我县儿童福利和保护中心设施正能量作用,为我县受虐儿童、性侵儿童、临时失依儿童提供司法保障、临时避护和生活保障。努力作好普惠型儿童福利制度建设试点县工作。