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儿童福利示范项目和制度建设试点工作推进会——广州省深圳市讲话稿

录入时间:2014-03-19 17:19 来源:儿童福利研究中心

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广东省深圳市儿童福利制度建设工作情况汇报

 

        近年来,在国家民政部、省民政厅正确领导下,深圳市锐意创新,不断提升全市儿童福利保障水平,取得了一定的成绩。特别是在2013年被民政部确定为适度普惠型儿童福利制度建设试点城市以来,我们积极开展了各项试点探索,努力建立健全我市的儿童福利保障制度。现将有关情况汇报如下:

一、主要做法和经验

(一)切实保障孤儿合法权益

        一是逐步建立孤儿基本生活保障制度。目前,我市共有孤儿(弃婴)1267名,其中,集中供养的孤儿(弃婴)1230名,散居孤儿37名,残疾儿童占80%以上。为保障孤儿基本生活,2011年制定《深圳市孤儿最低养育标准》,明确了最低养育标准,并建立孤儿供养保障经费自然增长机制,我市孤儿津贴由零散补助转变为制度性安排。2013年下半年,我市启动孤儿供养保障经费自然增长机制,2014年1月,经报请市政府批准,市民政局、市财委联合印发《关于调整我市孤儿最低养育标准的通知》,我市孤儿最低养育标准在2011年基础上总体提高15%,社会散居孤儿每人每月1150元,福利机构内孤儿根据年龄段不同为每人每月1712-2203元,新标准从2014年1月1日起实施。

        二是探索规划普惠型儿童福利制度。2011年制定的《深圳市社会福利事业发展“十二五”规划》中,对包括儿童福利在内的普惠型福利制度进行探索和规划,提出了包括建立儿童福利津贴制度、扩展儿童福利服务项目、加快儿童福利机构设施建设等促进儿童健康成长的制度设想。同年,市政府印发了《关于加强孤儿保障工作的实施意见》,建立由民政、财政、人力资源、司法、卫生、教育、住房建设等多部门组成的保障孤儿工作机制,从生活保障、医疗、教育、就业和住房等各方面明确各部门的工作职责和内容,进一步增强我市孤儿权益保障工作。2013年6月,我们以试点工作为契机,与深圳社科院一起着手开展适度普惠型儿童福利制度课题调研工作,全面摸底、梳理我市各级、各部门的儿童福利政策,摸清我市困境儿童基本情况。在此基础上,拟定我市建立“一普三分”儿童福利制度的基本框架的1+N文件,报请市政府批准出台实施。目前已基本完成前期的调研工作,正在开展论证和征求有关部门意见。

        三是推进实施“蓝天计划”和“明天计划”。“蓝天计划”方面,大力加强儿童福利硬件设施建设,原儿童福利院建设项目更名为深圳市社会福利中心(新址)项目,核定投资1.9亿元,设置700张儿童床位(和300张养老床位),该项目已于2013年底开工,计划两年内完成。建成后将大大地提升我市儿童福利保障水平。“明天计划”方面,在对残疾孤儿实施手术康复计划的同时,我市将救助对象扩展到我市低保家庭残疾儿童,进一步强化对贫困家庭残疾儿童的救助力度。2013年实施手术康复70例,共投入手术经费138.80万元、术后康复营养服务费35万元,配置矫形器58副,投入经费46.4万元。

        四是调动社会资源安置孤儿。积极推行“流浪儿童救助保护学校”、“春蕾计划”、“爱心父母牵手困境儿童”活动、“妇女儿童救助基金”、 “四点半课堂”等保护性计划,提升儿童保障和福利水平。

        此外,与美国“半边天”基金会合作开展“小姐妹计划”、“大姐妹计划”、“祖母计划”、“新和家园计划”等项目,结合国际先进教育理念对儿童进行创造性教学,对青少年进行个性化助学及技能培训,利用亲情与爱使儿童更好地成长。

        五是加强儿童福利机构安全管理。为进一步加强儿童福利机构安全保障工作,我市于2013年成立了由市民政局与市场监督管理局、市公安局消防监督管理局等部门组成的联合排查组,定期对全市各类福利机构安全管理工作开展消防安全、建筑设施安全、饮食卫生安全等多方面检查,并将此项检查纳入我市消防安全检查常态机制,以确保全市儿童福利机构安全运行。

        六是开展“弃婴安全岛”试点。我市福利中心已于去年底开展“弃婴安全岛”建设,目前已完成相关硬件建设,正进行技术设备调试和投入使用风险评估,将于近期投入使用。

(二)不断提升儿童福利综合水平

        一是建立少年儿童医疗保险制度。2007年在全国率先推出“少年儿童住院及大病门诊医疗保险”制度,18岁以下深圳市户籍在校学生,父母在深圳居住一年以上的非户籍少儿均可参保。低保家庭的少年儿童和福利机构的孤残儿童每年参保费用均由财政资金和福利彩票公益金承担。这极大地缓解了儿童大病救助难的问题。

        二是实施教育救助。我市早在2000年起,对义务教育阶段的困难群众子女免收学费、杂费、代收费以及校服费,2004年扩展到高中阶段(含中专)的特困学生,并通过福利彩票公益金资助和发动社会捐赠,实施“雏鹰展翅计划”,对低保家庭中的大学生给予学费救助。对当年考入大学的给予当年全额学费资助,对于往届生给予50%学费的资助。2013年市政府投入约8.5亿元,用于补贴本市户籍和符合条件的非户籍3-6岁在园儿童每人每年1500元健康成长金、幼教人员长期从教津贴、学前教育专项奖励和资助及普惠性幼儿园奖励补贴金。全年有20万幼儿、2万名幼儿保教人员及300多所幼儿园受益。我市在624个社区内每个社区至少建一所普惠性幼儿园,市、区财政对普惠性幼儿园以班级数为单位给予每班每年4万元的补助,以解决幼儿“入园贵”问题。

二、存在的问题和困难

        一是儿童福利财政支持体系有待加强。儿童福利事业的财政主导责任在于政府,但包括儿童福利预算在内的民政部门财政预算仍然偏低,仍未形成固定的政府财政预算比例。

        二是儿童福利设施资源不足。目前,我市公办儿童福利机构仅有市社会福利中心、龙岗和宝安的社会福利中心3家,床位数共700张,却供养着孤残儿童约1300人,儿童床位数明显不足,针对残疾儿童服务和教育的资源严重不足。

三、下一步工作计划

        2013年6月,国家民政部把深圳列为开展适度普惠型儿童福利制度建设试点,这是民政部对深圳儿童福利工作的大力支持。我市对开展适度普惠型儿童福利制度工作高度重视,将建立“一普三分”儿童福利制度作为市民政局十大创新项目之一,列入《深圳民政工作改革创新三年计划(2013-2015)》。争取尽快制定适应本地区特点的儿童福利制度,把民政部相关政策精神贯彻落到实处。

        一是推动建立“一普三分”儿童福利制度的基本框架。从目前进展情况来看,我市各级、各部门对建立“一普三分”儿童福利制度虽然已形成了基本共识,但对不同类别的儿童,是分阶段重点突破还是一步到位全覆盖,仍有意见分歧,跨部门协调难度较大下一步,我们将积极争取有关部门和市政府的重视和支持,争取早日出台建立“一普三分”儿童福利制度,加强儿童福利保障工作的有关政策文件。

        二是探索建立困境儿童福利保障制度。2014年起,将儿童福利的保障对象,从孤残儿童,逐步扩大到困境儿童(一是残疾儿童;二是患病儿童,包括艾滋病、白血病、自闭症、先心病等患各种重大疾病的儿童;三是流浪儿童),乃至困境家庭中的儿童(也即事实无人抚养的儿童,包括:一是父母重残的儿童;二是父母患重病的儿童;三是父母长期服刑在押的儿童;四是父母强制戒毒的儿童;五是父母有严重虐待行为的儿童;六是父母一方死亡,另一方因上述情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童)。加大政府对困境儿童及家庭的扶持和保障力度,确保我市儿童福利水平与当地经济社会发展水平相一致,与经济和社会发展水平相适应。

 

深圳市民政局

2014年2月20日