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儿童福利示范项目和制度建设试点工作推进会——民政部副司长徐建中讲话稿

录入时间:2014-03-19 17:28 来源:儿童福利研究中心

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在儿童福利示范项目

和制度建设试点工作推进会上的讲话

民政部社会福利和慈善事业促进司副司长  徐建中

2014年3月6日

 

尊敬的麦吉莲女士,各位专家、同志们:

        根据民政部与联合国儿基会、北京师范大学中国公益研究院合作开展的中国儿童福利示范区项目及民政部在部分地区开展的适度普惠型儿童福利制度“先行先试”试点工作开展情况,这两天,民政部社会福利和慈善事业促进司在这里召开儿童福利示范项目和制度建设试点工作推进会,交流工作经验,表扬先进个人,开展实地调研,探讨推进措施。通过与会同志的共同努力,会议达到了预期目的。下面,我代表民政部社会福利和慈善事业促进司,讲三点意见:

一、站在建立现代儿童福利制度新的历史起点,充分肯定项目和试点工作取得的成绩

        民政部与联合国儿基会、北京师范大学中国公益研究院合作开展的中国儿童福利示范区项目和民政部在部分地区开展的适度普惠型儿童福利制度“先行先试”试点工作,是近年来民政部根据中央关于推进社会事业改革创新的总要求,站在建立更加公平、可持续的社会保障制度的高度,在儿童福利领域所开展的两项十分重要的工作。在开展项目和试点地区党委、政府的高度重视,各级民政部门的共同努力,项目课题组的同志以及各示范村基层干部、福利主任的艰辛奋斗下,进展顺利,效果显著。

        中国儿童福利示范区项目通过4年的运作,初步建立了儿童福利服务体系的信息监测制度、儿童福利信息报告和反馈制度、儿童福利主任队伍、示范区多部门联动制度、儿童福利服务平台等等,使得当地儿童福利水平有了显著的提升,项目取得了很大的成效。并且,在各个示范区,项目组结合示范区内不同的社会人文环境,探索出了符合当地实际情况的工作特色,进一步丰富了儿童福利服务递送体系的内涵,积累了儿童福利服务的工作经验。通过项目实施,儿童的身体健康状况有所改善,儿童的教育机会得到进一步的保障,儿童的福利政策得到真正的落实,儿童的生活环境有了较大变化,儿童的基本权益得到了切实的保护。

        民政部在江苏昆山、浙江海宁、河南洛宁、广东深圳开展的适度普惠型儿童福利制度“先行先试”试点工作,经过一年多的酝酿和实践,也取得令人满意的成绩:从建制角度看,试点地区在落实孤儿基本生活保障制度的基础上,普遍建立起了困境儿童分类保障制度,决心大、行动迅速。从保障对象看,从传统意义上的孤儿扩大到了困境儿童甚至是所有儿童,范围大、覆盖面广。从保障标准看,试点地区普遍以孤儿基本生活标准为参照体系,力度大、标准高。从保障方式看,试点地区通过政府购买服务,借助社会力量加大对儿童的救助和保护,办法多、效果显著。总之,不论是合作项目的开展,还是先行先试的探索,都取得了阶段性成果。

二、立足建立和完善基层儿童福利服务体系,深入扎实开展好中国儿童福利示范区项目

        儿童福利服务体系建设,是儿童福利制度的重要内容。建立和完善基层儿童福利服务体系,既是整个儿童福利服务体系建设的基础性工程,也是合作开展中国儿童福利示范区项目的重要使命。2014年,中国儿童福利示范村项目的开展,要在完成项目年度计划,即完善项目点儿童福利框架试行草案执行标准,形成中国儿童福利框架建议报告,完善儿童福利服务递送体系,初步建立民间对儿童福利服务投入的平台,搞好项目点儿童的脆弱性评估服务的基础上,更加聚焦到建立和完善基层儿童福利服务体系上来:

        第一,加强儿童之家建设。儿童之家,是儿童福利主任开展常态化、规范化工作的场所,是村里孩子们进行各类活动的乐园,也是未来基层儿童福利服务体系中最重要的平台和载体。项目开展伊始,就十分重视儿童之家选址和建设工作,对儿童之家的功能进行了界定,并将儿童福利主任的办公空间设计到了儿童之家中,配置了办公桌椅、档案柜、电脑和电话等基本的办公设备。从实践看,儿童之家建设得如何,作用发挥得怎样,直接关系到项目的吸引力、凝聚力和持续运行效果。今年,要继续加强儿童之家建设。要根据实际情况,配置和添置、更换一些办公设备和活动器材,改善办公设施和活动条件,增加和完善儿童之家的功能,统一儿童之家的标识,使之成为农村地区一道亮丽的风景线。要以儿童之家为平台,宣传儿童权利理念、提供儿童福利服务、开展各种有益活动,充分发挥儿童之家的作用。要通过努力,把儿童之家办成儿童想去、爱去、常去的“家”。

        第二,加强儿童福利主任队伍建设。村儿童福利主任,既是儿童福利示范区项目在村里的组织者和实施者,也是基层儿童福利服务体系的中坚力量。加强儿童福利主任队伍建设,充分发挥儿童福利主任在项目中的信息搜集更新、政策资源链接、助力儿童成长、管理儿童之家的作用,是五个示范区的普遍做法和经验。在这次会议上,我们表扬了12名村儿童福利主任,他们是儿童福利主任队伍中的杰出代表。广大儿童福利主任,工作在合作项目的第一线,既脚踏实地实施项目计划中的每一项任务,又勇于开拓创新摸索基层儿童福利工作的新理念、新经验、新路径,在项目中发挥了很好的主体作用。要把加强儿童福利主任队伍建设作为今年项目的重要任务来抓:一是要研究和探讨儿童福利主任的工作属性和编制,解决不愿干的问题。从项目地区看,目前儿童福利主任队伍的工作编制问题还不是很明晰,只是由基层行政村内出一名,经筛选之后合格的有为儿童工作的热情的人员,从事相关工作。随着项目的深入开展,解决儿童福利主任的身份问题,已成为队伍建设、项目顺利开展乃至基层儿童福利服务体系的热点、难点问题。目前,项目区有三种做法,第一种是儿童福利主任由村委会成员兼任。较有代表性的是盈江县芒璋村、拉勐村、丙辉村、拱腊村等。优势在于集两个工作职责于一身,在履行村委会主任职责的时候,也能顺带完成儿童福利工作,既提高了工作效率,又为儿童福利主任在村中的工作提供了便利性。第二种是儿童福利主任由村内社会组织的法人担任。代表是云南陇川县迭撒村、广帕村与曼面村等儿童福利主任。他们认为,儿童福利主任的岗位应该脱离行政编制,凭借着儿童福利工作者的专业素养和爱心来工作,这样对儿童福利事业的发展更为有利。第三种是大多数儿童福利主任的愿望,就是将儿童福利主任纳入到民政系统编制。目的是靠更加稳定的职位和收入让儿童福利主任能够安心工作。从目前的儿童福利主任上任和离职状况来看,儿童福利主任工作的稳定性还不够强,不少儿童福利主任工作不满一年就辞职离任。各示范区项目组要针对这一状况,进行深入研究,提出建设性意见,解决儿童福利主任不愿干的问题。二是要进一步增进儿童福利主任的工作能力、素养,解决不会干的问题。从各示范区项目组对儿童福利主任的工作的评价和培训督导情况来看,儿童福利主任开展工作情况总体是好的,但在开展上门调查和服务活动中,还存在随意性大、缺乏专业性的社会工作技巧等问题。今年,各示范区项目组要采取现场观摩、理论辅导、模拟演练、工作交流等方式,帮助儿童福利主任进一步提高言语沟通技巧、肢体语言解读、情绪控制管理等辅导儿童成长的专业技能和带领儿童小组活动的能力,增强资源连接理念和水平,解决不会干的问题。三是要适当提高儿童福利主任的待遇,解决不想干的问题。加强儿童福利主任队伍建设,除了事业留人、感情留人外,还要用待遇留人。云南示范区在解决儿童福利主任的待遇方面,出台了政策性文件,有了制度性安排,对其它示范区有学习借鉴意义。各示范区民政部门要立足长远建设,在争取儿童福利主任“身份”的基础上,协调相关部门,努力提高他们的待遇,解决他们因待遇太低而不想干的问题。

        第三,加强儿童支持体系建设。儿童特别是困境儿童支持体系,是儿童福利示范区项目和基层儿童福利服务体系的核心内容。为此要倾力抓好以下四项工作:一是要完善儿童成长与福利需求监测与发现机制建设。儿童信息监测和系统是整个儿童福利服务供给的首要环节。要针对目前儿童信息监测体系制度匮乏、渠道单一、传递不畅等问题,完善监测和发现制度,明确监测和发现的主体、内容、渠道和方式,并根据每个地方的自然地理条件、联络条件等情况,制定相关的信息递送制度。要搞好儿童福利主任在监测和发现以及信息递送上的工作能力培训,帮助儿童福利主任熟悉相关制度性保障的各项政策,知晓各个资源主体的操作流程,并指导儿童福利主任按照制度做好信息递送和反馈工作。二是要建立儿童福利台账制度。要为儿童建设专门档案和联系卡,指定专人负责建档及管理工作。通过建立联系卡,加强学校与学生家长或其他法定监护人的联系,对儿童开展有针对性的管理和教育。建立完善安全教育和管理的各项规章制度,层层建立安全工作责任制和安全工作预案。儿童如遇突发事件,要依法迅速采取适当的救助处理措施,并立即告知法定监护人和在外务工的家长,同时按规定及时报告上级有关主管部门。三是要建立帮扶机制。要关心关爱每个儿童,对留守儿童、辍学儿童、艾滋病儿童、受艾滋病影响儿童、服刑人员子女等困境儿童,要建立健全帮扶制度,根据项目自身的资源供给现状,结合困境儿童的规模、性质、需要帮助的维度进行综合考量,给予适度而及时的帮助。四是要建立大龄儿童就业安置及发展机制。开展大龄儿童职业技能培训,结合大龄儿童自身的兴趣、特长、爱好,以及当前的就业需求状况,不断增加和完善培训内容和种类,充分满足目标人群的多种需求,更好的帮助儿童的就业和安置,达到项目边际效应的最大化。  

        第四,要加强部门联动机制建设。部门联动机制是抓好工作的一个基本理念和一个科学方法,我们推进示范区项目和基层儿童福利体系建设,同样需要政府相关部门和市场、社会部门的联动。河南省示范区的“洛宁模式”为我们在部门联动机制建设方面作出了表率。他们的做法是:在县委县政府的统一领导和民政局的协调下,教育部门主要做好困境适龄儿童的摸底统计工作、安排好困境儿童的入学工作、落实好对困境儿童的救助政策。总工会负责开展“爱心助学”活动、资金筹措、贫困学生信息采集、资助贫困生。卫生和人口计生部门负责落实困境儿童医疗保障工作优惠政策,医疗保健机构对困境儿童执行以下帮扶政策:县疾控中心免费为福利院儿童接种疫苗,建立传染病监测报告制度;指导乡镇计生服务中心对辖区内符合政策的不孕不育症家庭进行摸底统计,组织计生技术服务机构对符合政策的不孕不育症家庭妇女进行不孕不育症鉴定,出具不孕不育症证明和计划生育婚育证明,积极向民政部门提供有收养意愿的不孕不育症家庭信息。财政部门负责建立稳定的经费保障机制。司法部门主要依法保护孤儿的人身、财产权益,对涉及孤儿的维权案件,根据有关法律规定,优先受理,对困境儿童的收养需要进行公证程序的,比照相关优惠政策,对其费用进行部分减免。公安部门的治安大队要加强和民政部门沟通协调,指导各派出所对孤儿安置需办理常住户口登记或者迁移手续的,依法及时予以办理,刑警大队及各辖区派出所要及时接受捡拾弃婴案件并出具弃婴捡拾报案证明,积极查找弃婴和儿童的生父母或者其他监护人,在未找到弃婴和儿童的生父母之前,要与民政部门加强沟通,妥善对困境儿童进行养育帮助,刑警大队要严厉打击对遗弃婴儿、儿童和利用儿童从事非法活动及违法犯罪行为,特别是要深挖拐卖婴儿的犯罪线索,从严从快从重打击。农业部门的农村基层组织必须依法保障农村孤儿的土地承包权益,结合民政部门对孤儿做好登记,定期对孤儿土地承包经营权保障情况进行检查,及时、积极处置孤儿土地承包经营权相关事件,在做好协调的基础上,帮助孤儿依法维权。残联主要开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工程,对部分家庭贫困残疾儿童免费发放轮椅辅助器具(手推轮椅)和配备假肢。团县委负责建立贫困儿童信息库,多措并举规范助学行为,上下联动共助贫困学子。妇联会主要职责是建立贫困女童信息档案,对特困女童进行生活学习多方面资助,通过妇联联系搭桥,资助人和受资助人一对一直接联系和救助,建立“留守儿童之家”,对留守女童的生活、学习、心理等方面的关爱。人力资源和社会保障部门主要是制定培训计划,搞好大龄困境儿童就业指导和再就业培训,实现就近就地就业。另外,他们还动员社会部门、慈善机构以及企事业单位、个人,加入儿童福利保障网络,起到资源与服务的供给作用。希望各项目示范区学习和运用好“洛宁模式”,发挥好部门联动机制的作用。

         第五,加强资源保障机制建设。资源保障机制,是确保项目正常运转的根本保证。中国儿童福利示范区项目周期长、面广点多、保障难度大。项目伊始的资源保障尤其是经费投入,基本上都是联合国儿童基金会提供的。随着项目日显成效,项目区政府正逐步加大对项目资源保障的力度。下一步,在资源保障机制建设的趋向上,一增加儿童福利制度设置建设的相关经费投入。项目的整体运作要有人力、物力作支撑,人力上主要是儿童福利主任的待遇、各级行政部门在配合示范区项目所开展的儿童福利服务体系的建设上所付出的劳务回报。当前,儿童福利主任普遍反映待遇低,工作经费不足。要吸引农村优秀青年从事儿童福利事业,确保项目持续开展,一定要想方设法增加这方面的投入。二要提升儿童福利救助和保障水平。要在做好孤儿保障工作的基础上,增加留守儿童、辍学儿童、服刑人员子女等其它困境儿童的福利保障资源,既全力争取困境儿童的基本生活保障资金,又积极研究以购买服务的方式为困境儿童提供福利资源。三要持续投入项目的设施建设。进一步加大儿童之家的建设扶植力度,进一步加大对儿童之家的硬件投入,添置必需的桌凳和娱乐器材,配备和完善学习、娱乐设备设施。在资源保障机制建设的方式上,既要重视争取政府财政资金的投入,也要发动社会民间力量、市场企业的公益力量等多方力量参与,采取补贴或优惠方式,鼓励非政府组织或者企业在关爱农村儿童的过程中,为农村儿童提供特定的商品与服务。比如,妇联组织可以兴办农村儿童服务机构,开展农村儿童托管服务;共青团组织可以开展关爱农村留守儿童的志愿者活动;村委会可以开展对农村儿童的随访工作,督促监护人切实履行监护与教育义务;私营部门可以在兴办托幼、文化补习、暑期托管、文化娱乐等适应农村特点的服务机构方面充分发挥作用。在资源机制建设的运作过程中,所有的资源配置的确定,都要经过实地需求的精确测算。对引入的民间力量和市场企业的公益项目,都要进行资质审查、工作监督和实施效果的评估与控制。

三、着眼建立和完善困境儿童分类保障制度,大力推进适度普惠型儿童福利制度试点工作

        开展适度普惠型儿童福利制度试点工作,是民政部积极推动现代儿童福利制度创新的重要举措。试点的核心任务是建立健全困境儿童分类保障制度。试点工作不仅得到了试点地区党委、政府的高度重视,也引起了中央领导同志的极大关注。中央政治局委员、国务院副总理刘延东多次批示,对民政部困境儿童分类保障的做法给予了充分肯定。特别令人欣喜的是,“健全困境儿童分类保障制度”写进了党的十八届三中全会《决定》,这对我们深入开展适度普惠型儿童福利制度建设试点,是一个极大的鼓舞。2014年1月下旬,民政部以办公厅名义下发了《关于报送适度普惠型儿童福利制度建设试点地区名单的通知》,决定扩大适度普惠型儿童福利制度建设试点范围。我们一定要狠抓机遇,以党的十八届三中全会《决定》为依据,大力推进适度普惠型儿童福利制度试点工作。

        一是要在建立困境儿童分类保障制度上下功夫。建立困境儿童分类保障制度,是当前摆在我国儿童福利领域最迫切的一个战略课题,也是试点工作必须解决的最重要的一个实际问题。在试点工作谋筹阶段,部里着眼建立与经济社会发展相适应、与社会福利制度建设相衔接、与儿童发展相匹配的适度普惠型儿童福利制度,在分层次、分类型、分标准、分区域方面进行了深入研究,提出了“分层推进、分类立标、分地立制、分标施保”的原则和要求。之所以要强调分类保障,主要是因为社会福利是刚性需求,具有福利对象只增不减、福利标准只升不降、具体制度只上不下的特征,而我国儿童人口众多,经济社会发展仍处在以经济建设为中心的阶段。如果不搞分类保障、分层推进,建立普惠型儿童福利制度就只能成为一句空话。因此,从一定意义上说,试点工作成功与否,关键在于“分”的工作做得如何。在工作中,要牢牢把握“一普四分”的要求,区分好困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童等不同类型,率先把事实无人抚养儿童和重残、重病儿童等困境儿童纳入福利保障范围,比照社会散居孤儿养育标准,给予不同的基本生活保障。同时要为改善儿童的医疗康复条件,提高儿童的营养水平,落实儿童的监护责任,给予儿童或监护人家庭一定数额的补贴,建立重病重残儿童医疗康复补贴制度和收养寄养机构内残疾儿童家庭补助制度,落实好困境儿童助医、助学等有关福利优惠政策。

        二是要在建立健全儿童福利服务网络体系上花力气。建立健全儿童福利服务网络体系,是试点工作的另一项重要任务。国际社会的经验告诉我们,为儿童提供持久的、专业化的福利服务,是儿童福利的重要内容。根据试点要求,要从两个方面着手:一方面,要协调有关部门,依托县级儿童福利机构成立儿童福利指导中心,依托乡镇(街道)成立儿童福利工作站,依托村居(社区)设立儿童福利督导员,形成三级儿童福利关爱服务体系,并要建立城乡社区儿童福利督导制度。另一方面,要在办好政府举办的儿童福利机构的基础上,大力培育门类齐全、布局合理、专业化强、面向社区、服务儿童的社会服务组织,通过政府购买服务的方式,引导社会力量参与儿童福利服务,形成慈善公益促进儿童福利工作的新格局,为儿童福利事业发展提供有力支持和保障。

        三是要在建立健全试点工作机制上做文章。浙江海宁、河南洛宁经验表明,建立试点工作机制,是试点工作顺利开展、取得实效的基础和前提。试点地区要成立由政府分管领导任组长,民政、财政、发改、公安、教育等部门主管领导为成员的试点工作领导小组,建立试点工作联席制度,明确成员单位的职责,形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的儿童福利工作机制,只有这样,才能为试点工作营造良好氛围。

        同志们,做好中国儿童福利示范项目和全国适度普惠型儿童福利制度“先行先试”试点工作,意义深远,责任重大。我们一定要进一步增强使命感和责任感,开拓进取,扎实工作,采取切实有效措施,圆满完成示范项目和先行先试的各项任务,为推进儿童福利事业做出新的贡献!

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